МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
від 18.08.2014 р. N 3304-05/28642-06

Августівській сільраді Біляївського району
Одеської області вул. Кооперативна, 16,
с. Августівка, Біляївський р-н, Одеська обл., 67632

Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Державній фінансовій інспекції України
вул. Сагайдачного, 4, м. Київ, 04070

Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель

Мінекономрозвитку, керуючись частиною другою статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 N 1197-VII та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі за державні кошти робіт по будівництву дитячого садка на 80 місць в с. Котовка Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області (оголошення про заплановану закупівлю за процедурою відкритих торгів N 084107 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.03.2014 N 24(870)), проведеної Августівською сільрадою Біляївського району Одеської області (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 16.06.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 16.06.2014 N 3304-05/20018-06).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю робіт по будівництву дитячого садка на 80 місць в с. Котовка Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області (далі - документація конкурсних торгів) оформлені протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 11.03.2014 N 2/3 та від 20.03.2014 N 3/3 відповідно.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 N 2289-VI (із змінами) (далі - Закон) та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозиції конкурсних торгів" Стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за N 653/17948 (далі - Стандартна документація конкурсних торгів), передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, вимоги встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Частиною другою статті 16 Закону передбачено кваліфікаційні критерії, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України та наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Разом з тим документація конкурсних торгів не містить кваліфікаційних критеріїв, що відповідають Закону, а саме не передбачена наявність власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України та подання в складі пропозицій конкурсних торгів учасників звіту про рух грошових коштів.

Пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу 3) документації конкурсних торгів встановлено кваліфікаційний критерій наявність відповідної ліцензії.

Частиною другою статті 16 Закону встановлено, що Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, а саме:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей та/або центрів обслуговування на території України;

наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;

наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Таким чином кваліфікаційний критерій, встановлений у пункті 6 розділу 3 документації конкурсних торгів, не передбачений Законом.

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 25.04.2014 N 5/3 для участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 13.05.2014 N 7/3 пропозиція конкурсних торгів ТОВ "ДЖІ СТРОЙ ДЕВЕЛОПМЕНТ" відхилено на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 29 Закону, так як учасник не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки, а пропозиції конкурсних торгів ТОВ "СК ЄВРОСТРОЙ", ДП "БУ-2" ВАТ "Одестрансбуд" та ДВКП "Металіст" відхилено на підставі пункту 3 частини першої статті 29 Закону, як такі, що не відповідають умовам документації конкурсних торгів.

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу 3) документації конкурсних торгів встановлено, надання учасниками у складі пропозицій конкурсних торгів копії сертифікатів відповідності або походження на обладнання, яке вказано в технічній частині.

Додатком 7 "Технічна специфікація (завдання) до предмета закупівлі "Будівництво дитячого садка на 80 місць в с. Котовка Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області" до документації конкурсних торгів Замовника передбачено виконання робіт з внутрішнього пожежогасіння та монтажно-автоматичної пожежної сигналізації, зокрема постачання обладнання, а саме: блок базовий концентратора ПС приймально-контрольного пускового, установка знімних і висувних блоків маса до 5 кг., модуль цифрового автодозвону МЦА-GSM, сповіщувач пожежний тепловий ТПТ 3, сповіщувач пожежний ручний SPR-3L та інші.

Положенням про затвердження Правил обов'язкової сертифікації продукції протипожежного призначення, затвердженим наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 31.08.2000 N 527 (із змінами), затверджено Правила обов'язкової сертифікації продукції протипожежного призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.94 N 508 "Про заходи щодо виконання Закону України "Про пожежну безпеку" затверджено перелік видів продукції протипожежного призначення, що підлягає сертифікації (додаток N 2 до постанови), а саме: вогнегасники, елементи установок пожежогасіння, вогнегасні речовини, вогнезахисні речовини, вогнеперешкоджуючі пристрої, протипожежне устаткування, спорядження пожежних, елементи установок пожежної сигналізації, пожежні машини, пожежонебезпечні прилади.

Натомість у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "МАЛІОНА" та ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" не надана копії сертифікатів відповідності або походження на обладнання, яке вказано в технічній частині, а саме: вогнегасник ОХВП-ІОм та вогнегасник порошковий ОП-1 "Момент", блок базовий концентратора ПС приймально-контрольного пускового, установка знімних і висувних блоків маса до 5 кг., модуль цифрового автодозвону МЦА-GSM, акумулятор лужний одноелементний та сповіщувач пожежний димовий СПДЗ.

Пунктом 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів" розділу 3 "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 2 розділу 3) документації конкурсних торгів встановлено, надання учасниками у складі пропозицій конкурсних торгів до ціни пропозиції конкурсних торгів підтвердженні розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень (Зміна N 6 до ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" від 15.04.2009 р. N 9/11-523), а саме: розрахунок заробітної плати з визначенням її розміру при середньому розряді робіт 3,8 (окремим рядком), розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з економічним обґрунтуванням вартості матеріальних ресурсів, яка повинна відповідати найменшій вартості, а для матеріалів, які підлягають реєстрації згідно з постановою КМУ від 27.12.2008 р. N 1138 "Про реєстрацію цін на окремі види продукції" (зі змінами), не повинна перевищувати цін на них, зареєстрованих у Мінекономіки), розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення, розрахунок загальновиробничих витрат за видами робіт (виходячи зі структури будівельної організації), розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат (виходячи зі структури будівельної організації) та розрахунок прибутку, розмір якого приймається в межах усереднених показників з урахуванням обмежень, установлених законодавством (визначається диференційовано виходячи з виду та призначення конкретного об'єкта).

Натомість у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "МАЛІОНА" не надано розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з економічним обґрунтуванням вартості матеріальних ресурсів, яка повинна відповідати найменшій вартості, а для матеріалів, які підлягають реєстрації згідно з постановою КМУ від 27.12.2008 р. N 1138 "Про реєстрацію цін на окремі види продукції" (зі змінами), не повинна перевищувати цін на них, зареєстрованих у Мінекономіки), розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат (виходячи зі структури будівельної організації) та розрахунок прибутку, розмір якого приймається в межах усереднених показників з урахуванням обмежень, установлених законодавством (визначається диференційовано виходячи з виду та призначення конкретного об'єкта).

Пунктом 4 "Наявність механізмів, транспортних засобів і працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання заявлених робіт" додатка 2 "Перелік кваліфікаційних вимог, інформації та документів, які повинні бути у складі пропозиції конкурсних торгів Учасника" (далі - пункт 4 додатка 2), до документації конкурсних торгів встановлено, що учасники у складі пропозиції конкурсних торгів подають довідку про наявність механізмів, транспортних засобів (додаток N 5), яка повинна містити інформацію, зокрема про виробника та марки механізмів, транспортних засобів та обладнання для виконання робіт.

У складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" та ТОВ "МАЛІОНА" надано довідки про наявність механізмів, транспортних засобів та обладнання для виконання робіт, в яких не зазначено виробник та марка, зокрема: леса будівельні металеві, автокран "BUMAR" 20 т, автокран МАЗ, вантажний автомобіль та ін.

Пунктом 6 "Виконання аналогічних договорів" додатка 2 "Перелік кваліфікаційних вимог, інформації та документів, які повинні бути у складі пропозиції конкурсних торгів Учасника" (далі - пункт 6 додатка 2) до документації конкурсних торгів, встановлено кваліфікаційний критерій "виконання аналогічних договорів", для підтвердження відповідності якому учасник у складі пропозиції конкурсних торгів повинен надати довідку про виконання схожих договорів за останні 2 роки (згідно додатка 6).

На виконання вищезазначеної вимоги документації конкурсних торгів, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" надано довідку про виконання аналогічних договорів.

У довідці міститься інформація про виконання договору від 02.04.2014 N 3/6 щодо капітального ремонту будівлі автозаправочного комплексу з магазином супутніх товарів на 150 машин на добу смт Хлібодарське та договір від 14.04.2014 1/8 щодо капітального ремонту офісного будинку представництва Izumi Bocki Co., Ltd., Japan м. Одеса, вул. Лейтенанта Шмідта.

Крім того у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" надано вищезазначені копії договорів.

Відповідно до пункту 6 "Строк дії договору" договору від 02.04.2014 N 3/6 договір діє з моменту його підписання сторонами та до виконання обома сторонами своїх зобов'язань.

Відповідно до пункту 3 "Строки виконання робіт" договору від 14.04.2014 1/8 строк виконання будівельних робіт об'єкта становить з 25.04.2014 по 30.12.2014).

У разі якщо в документації конкурсних торгів була передбачена вимога про надання учасником процедури закупівлі документального підтвердження відповідності встановленому у документації конкурсних торгів кваліфікаційного критерію (без конкретизації вимог щодо змісту такого документа) і пропозиція учасника процедури закупівлі містить документи, передбачені документацією конкурсних торгів, замовник приймає рішення про допущення пропозиції такого учасника до оцінки за відсутності підстав, визначених статтею 29 Закону.

При цьому зазначаємо, що прийняття рішення замовника про відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності або відсутності виконання аналогічних договорів, має базуватися не лише за наявності відповідних документів, а виходячи саме зі змісту інформації, яка міститься в таких документах, та ураховуючи конкретну закупівлю.

Таким чином надана інформація про виконання аналогічних договорів у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію "виконання аналогічних договорів".

Пунктом 9 додатка 2 "Перелік кваліфікаційних вимог, інформації та документів, які повинні бути у складі пропозиції конкурсних торгів Учасника" (далі - пункт 9 додатка 2) до документації конкурсних торгів встановлено, що учасники у складі пропозиції конкурсних торгів подають довідку МВС України про те, що посадову особу Учасника, яку призначено ним відповідальною за проведення процедури закупівлі (представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі), не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої знято або погашено в установленому порядку.

Відповідно до довіреності від 23.04.2014, виданої директором Целовальниковим О. В., Долгополій О. І. надано право на представництво інтересів ТОВ "МАЛІОНА" та підпису документів, які містяться у складі пропозиції конкурсних торгів учасника.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "МАЛІОНА" відсутня довідка МВС України про те, що Долгопола О. І., яку призначено ТОВ "МАЛІОНА" відповідальною за проведення процедури закупівлі (представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі), не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої знято або погашено в установленому порядку.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та у зв'язку з тим, що пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, а також відміна процедури закупівлі у зв'язку з відхиленням всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом, є обов'язком замовника.

Проте, відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 20.05.2014 N 8/3 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" та ТОВ "МАЛІОНА", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв (ціна) і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів, визначено ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС", пропозиція конкурсних торгів якого визнана найбільш економічно вигідною та акцептованою.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу:

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі робіт по будівництву дитячого садка на 80 місць в с. Котовка Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при підготовці документації конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону та Стандартної документації конкурсних торгів.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "ПРАЙМ СІСТЕМС" не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3, пункту 4 та 6 додатка 2 до документації конкурсних торгів;

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "МАЛІОНА" не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3, пункту 4 та 9 додатка 2 до документації конкурсних торгів.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором від 16.06.2014 на закупівлю робіт з будівництва дитячого садка на 80 місць в с. Котовка Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, що проведена з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленим в статті 3 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення та не допускати їх у майбутньому.

У разі неможливості їх усунення Міністерство рекомендує провести нову процедуру закупівлі з дотриманням законодавства у сфері державних закупівель.

Разом з тим зазначаємо, що документація конкурсних торгів замовника повинна містити інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників згідно з законодавством, зокрема вимогам, встановленим статтею 17 Закону. Тобто, у разі якщо законодавством визначено конкретну форму документів, які можуть містити відповідну інформацію, передбачену статтею 17 Закону, та встановлено уповноважений орган на їх видачу, пропонуємо замовнику при підготовці документації конкурсних торгів у подальшому встановлювати вимогу щодо надання учасниками саме таких документів.

VII. Додаткова інформація

Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.

Заступник директора департаменту державних
закупівель та державного замовлення - начальник
відділу Мінекономрозвитку С. Пересунько

Документи що посилаються на цей