Бюджетні запити на 2015 рік:
плануємо із врахуванням економії

(коментар до листа МФ
від 04.07.2014 р. N 31-04110-09-5/17094*)

Здається, що до кінця 2014 року ще чимало часу, який бухгалтери бюджетних установ можуть витратити на буденні справи з обліку коштів поточного бюджетного періоду. Однак разом з цим ми повинні провести велику роботу зі складання бюджетних запитів потреби в коштах на 2015 рік. Це непросте завдання, оскільки при їх складанні потрібно врахувати вимоги законодавчих актів, прийнятих у цьому році, які встановлюють заходи економії бюджетних коштів.

Мінфін листом, що коментується, довів до розпорядників бюджетних коштів дані, на підставі яких вони повинні скласти бюджетні запити для включення розрахунків до проекту Державного бюджету України на 2015 рік.

НАГАДАЄМО! Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у терміни, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики. Інструкції з підготовки бюджетних запитів можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів (ст. 34 Бюджетного кодексу України), Відповідно головні розпорядники повинні довести до розпорядників, включених до їх мережі, інструкції з підготовка бюджетних загштїв та визначити терміни, в які вони мають бути подані на їх розгляд.

Отже, розглянемо ввідні дані, які стануть основою для підготовки бюджетних запитів для бюджетних установ усіх рівнів.

Мінімальна заробітна плата і соціальні гарантії

Планується підвищення мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму у січні та грудні 2015 року. Розміри мінімальної зарплати та прожиткового мінімуму із врахуванням підвищень наведено у таблиці. Їх слід врахувати при розрахунку потреби в коштах на заробітну плату та соціальне забезпечення.

Плановані розміри мінімальної заробітної плати та
прожиткового мінімуму у 2015 році

На жаль, у листі не зазначено розрахунковий розмір посадового окладу працівника І тарифного розряду Єдиної тарифної сітки. Лише сказано, що його планується визначити з урахуванням збереження грошового розриву між цим показником та мінімальною заробітною платою, що склався у поточному році.

Видатки на оплату комунальних
послуг та енергоносіїв

На тлі тотальної економії 2014 року зовсім невтішною є пропозиція вжити заходів щодо здійснення бюджетними установами заходів, спрямованих на максимальну економію споживання енергоносіїв не менше ніж на 10 %, забезпечення повних розрахунків за енергоносії в повному обсязі в межах доведених бюджетних призначень. При цьому видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв (КЕКВ 2270) передбачено в обсягах не вище ніж у 2014 році. Отже, можна зробити висновок, що до запитів включаються лише загальні обсяги видатків на енергоносії, передбачені в кошторисах на 2014 рік, з урахуванням економії 10 % від їх обсягів.

Вимоги до розпорядників
бюджетних коштів

При розподілі граничних обсягів видатків головні розпорядники бюджетних коштів мають забезпечувати неухильне дотримання вимог постанови КМУ "Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету" від 01.03.2014 р. N 65 і враховувати зміни до програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету у зв'язку з проведенням реорганізації, ліквідації або зміни статусу головних розпорядників бюджетних коштів (відповідальних виконавців) відповідно до указів Президента України, нормативних актів Кабміну, положень Стратегії оптимізації кількості бюджетних програм, затвердженої розпорядженням КМУ від 06.04.2011 р. N 292-р, та інших нормативно-правових актів. З метою економії бюджетних коштів необхідно уточнити перелік головних розпорядників бюджетних коштів.

Проект видатків за кожним кодом економічної класифікації має підтверджуватися детальними розрахунками та економічними обґрунтуваннями, відповідати вимогам жорсткого режиму економії бюджетних коштів, упорядкування фінансових зобов'язань держави та узгодження їх з реальними можливостями державного бюджету, зокрема:

- головні розпорядники бюджетних коштів разом з бюджетним запитом повинні подати до Мінфіну перелік інвестиційних програм (проектів) та пропозиції щодо бюджетних програм (за формою, наведеною у додатку 6 до листа). Разом із цим потрібно обґрунтувати пріоритетність та значення інвестиційних проектів для планування у Державному бюджеті України на 2015 рік коштів для продовження інвестиційних програм (проектів), реалізація яких здійснюється за рахунок бюджетних призначень, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 р. N 719-VII з урахуванням необхідності поетапного їх завершення та введення в дію відповідних об'єктів;

- головним розпорядникам необхідно розробити заходи з удосконалення системи оцінки ефективності бюджетних програм на основі Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм, затверджених наказом МФУ від 17.05.2011 р. N 608, та врахувати результати такої оцінки при підготовці бюджетних запитів на 2015 рік;

- головні розпорядники бюджетних коштів мають забезпечити скорочення обсягів державного замовлення на підготовку кадрів для державних потреб не менш як на 10 % за денною формою навчання. Це неприємна новина для навчальних закладів усіх рівнів та майбутніх випускників шкіл 2015 року. В листі не уточнено рівні навчальних закладів, за якими планується скорочення державного замовлення. Отже, можна зробити висновок, що скорочення фінансування із загального фонду державного бюджету можуть очікувати навчальні заклади усіх рівнів.

Плануємо кошти на науково-дослідні та
дослідно-конструкторської роботи

Якщо ваша установа є виконавцем науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт (далі - НДДКР), які фінансуються за рахунок бюджетних коштів, вам доведеться обґрунтувати потребу у фінансуванні цих робіт у 2015 році. Для цього головні розпорядники коштів, виділених на науку, в 3-денний строк з дня отримання граничних обсягів подають до Міносвіти та Нацакадемії наук проекти тематичних планів НДДКР із зазначенням обсягів щодо кожної роботи (в межах граничного обсягу). Разом з бюджетними запитами головні розпорядники коштів, яким плануються видатки на науку, подають до МОН та Нацакадемії наук листи про погодження переліку та обсягу видатків на виконання відповідних науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

МОН забезпечує погодження переліку та обсягу видатків на виконання відповідних НДДКР. Експертна рада з питань оцінювання тем фундаментальних досліджень при Нацакадемії наук проводить оцінку тематики замовлення.

НАГАДАЄМО! Вартість НДДКР, передбачена в тематичних планах щодо кожної роботи, повинна бути обґрунтована відповідними розрахунками за кожним елементом витрат. Вартість НДДКР, які виконується за рахунок бюджетних коштів, визначають на підставі Типового положення з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, затвердженого постановою КМУ від 20.07.1996р. N 830.

Можливі зміни проекту кошторису

Мінфін у листі, що коментується, інформує, що показники бюджету можуть бути уточнені після прийняття Кабінетом Міністрів рішення щодо прогнозу основних ма-кропоказників на 2015 рік. Зауважте, що після розподілу граничного обсягу загального фонду та доведення його до розпорядників перерозподіл видатків може здійснюватися лише за погодженням з відповідними структурними підрозділами Мінфіну за наявності законодавчих підстав.

У додатках до листа містяться форми бюджетних запитів за економічною суттю видаткових операцій з державного бюджету.

_______________

* Текст листа ви можете знайти на нашому сайті за посиланням http://www.buhbudget.com.ua//ru/news/2014/09/15/1495.

Оксана Верхогляд,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"

Документи що посилаються на цей