МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
30.09.2014 N 3303-06/33828-07

ДП "НАЕК "Енергоатом"
вул. Вєтрова, 3, м. Київ, 01032

Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601

Антимонопольному комітету України
вул. Урицького, 45, м. Київ, 03035

Висновок уповноваженого органу за результатами здійснення
моніторингу державних закупівель

Мінекономрозвитку, керуючись пунктами 2, 10, 17, 18 частини першої та пунктами 3, 4, 5, 6 частини другої статті 8 Закону України від 10.04.2014 N 1197-VII "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі апаратури радіо- та телепередавальної; камер телевізійних (оголошення N 001580 в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 06.01.2014 N 2 (848)), проведеної ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 02.09.2014.

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку (лист-повідомлення щодо здійснення Уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 02.09.2014 N 3303-06/30404-07).

III. Питання, за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" на закупівлю апаратури радіо- та телепередавальної; камер телевізійних та затвердження документації конкурсних торгів оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 18.12.2013.

Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктом 6 "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" стандартної документації конкурсних торгів для процедури закупівлі відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 919, зареєстрованим в Мін'юсті 10.08.2010 за N 653/17948 (далі - стандартна документація конкурсних торгів) передбачено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам із законодавством.

Разом з тим документація конкурсних торгів Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників вимогам, встановленим у пунктах 1, 3 та 6 частини першої статті 17 Закону.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Підпунктами 12 та 13 пункту 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" визначено, що пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися з довідки, складеної в довільній формі, за підписом учасника, яка містить інформацію, що учасника не було притягнуто згідно з законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення, та довідки, складеної в довільній формі, за підписом учасника, яка містить інформацію, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Разом із цим слід зазначити, що інформацію про судимість (несудимість) за особистими зверненнями громадян надають територіальні МВС України за місцем останнього постійного мешкання цих громадян з урахуванням вимог статей 5, 89, 108 КК України. Довідка надається на бланку встановленого зразка за підписом керівника та засвідчується печаткою підрозділу з її обов'язковою реєстрацією згідно п. 9.9 наказу МВС України від 23.08.2002 за N 823/188, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.09.2002 р. за N 738/7026 "Про затвердження Інструкції про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України". Таким чином, належним підтвердженням відсутності притягнення до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення є Довідка про відсутність чи наявність судимості за формою ІП-1.

Крім того, відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" та наказу Мінюсту N 39/5 від 11.01.2012, зареєстрованого в Мінюсті 11 січня 2012 р. за N 28/20341, адміністратором та держателем реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, є Міністерство юстиції України та його територіальні підрозділи.

Таким чином, відсутність зазначеної вимоги в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цій вимозі, призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 05.02.2014 N 3758 та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів від 05.02.2014 N 3758 для участі у процедурі закупівлі запропоновано наступні пропозиції:

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 "Зміст пропозиції конкурсних торгів учасника" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів пропозиція конкурсних торгів, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з нотаріально засвідченої копії статуту (зі змінами та доповненнями - при наявності).

В складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Прогрес-XXI" надано копію статуту учасника, затверджену загальними зборами учасників 17.05.2013 протоколом N 13. Відповідно до п. 2.1 статті 2 статуту єдиним учасником товариства є фізична особа Жданенко О. М.

Разом із цим, у складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Прогрес-XXI" надано копію протоколу зборів засновників ТОВ "Прогрес-XXI" N 5 від 18 (нерозбірливо) 2006. Відповідно до даного протоколу учасниками товариства є 3 фізичні особи: Драна Л. П., Жданенко В. М. та Білецький Е. О.

Пунктом 3 "Забезпечення пропозиції конкурсних торгів" розділу III документації конкурсних торгів встановлено, що пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення пропозиції конкурсних торгів, яке має бути подане у формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути безвідклична, безумовна, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" від 15.12.2004 N 639 (далі - Положення).

Пунктом 3 глави 2 "Порядок надання гарантій банком-гарантом" розділу II "Здійснення банком-резидентом операцій за наданими гарантіями/контргарантіями" Положення встановлено, що гарантія має містити реквізити, зокрема, назву банку бенефіціара (його назву та адресу) та умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом.

При цьому у складі пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Прогрес-XXI" та ТОВ "Діаконт" надано банківські гарантії ПАТ "Банк перший" від 03.02.2014 N ILG/034/14 та N ILG/033/14 відповідно, у яких не міститься назва банку бенефіціара (його назва та адреса).

Відповідно до пункту 6 "Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційним критеріям" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" документації конкурсних торгів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" учасником у складі пропозиції конкурсних торгів повинна бути надана довідка (складена в довільній формі), яка підтверджує наявність досвіду виконання аналогічних договорів, за підписом керівника та скріплена печаткою учасника.

Згідно із оголошенням про заплановану закупівлю та відповідно до умов документації конкурсних торгів предметом закупівлі є апаратура радіо- та телепередавальна; камери телевізійні, що відповідно до державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року N 457, має код 26.30.1.

В складі пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Прогрес-XXI" надано довідку від 04.02.2014 N 35 щодо досвіду виконання аналогічних договорів учасником. Разом із цим вказана довідка містить інформацію щодо наявності в учасника досвіду виконання договорів з постачання запасних частин до насосів та муфт МУП з промприставкою, що за державним класифікатором продукції та послуг ДК 016:2010 мають код 29.12.4.

Згідно з абзацом другим пункту 1 та пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Частинами четвертою та п'ятою статті 28 Закону встановлено, що замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з Законом, та визначає переможця торгів з числа учасників, пропозиції конкурсних торгів яких не було відхилено.

Слід звернути увагу, що відхилення пропозиції конкурсних торгів у зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, та якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, є обов'язком замовника.

Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення усіх пропозицій конкурсних торгів згідно із Законом.

Проте відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 26.02.2014 N 3758 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ТОВ "Прогрес-XXI" та ТОВ "Діаконт", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв (ціна) і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу IV "Оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця" документації конкурсних торгів визначено - ТОВ "Діаконт", пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.

Відповідно до оголошення про результати торгів в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 24.03.2014 N 24 (840) оголошення N 090173 за результатами проведеної процедури закупівлі було укладено договір від 19.03.2014.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником за процедурою закупівлі апаратури радіо- та телепередавальної; камер телевізійних, Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при складанні документації з конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Прогрес-XXI" не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 2, пункту 3 та пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів;

- пропозиція конкурсних торгів ТОВ "Діаконт" не відповідає вимогам пункту 3 розділу III документації конкурсних торгів.

Ураховуючи зазначене, виконання зобов'язань за договором від 19.03.2014 на закупівлю апаратури радіо- та телепередавальної; камер телевізійних за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері державних закупівель, може призвести до нераціонального та неефективного використання державних коштів, що не відповідатиме меті Закону та принципам, за якими мають здійснюватися державні закупівлі, закріпленим в статті 3 Закону.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує усунути вказані порушення, не допускати їх у майбутньому та поінформувати Мінекономрозвитку щодо результатів розгляду висновку.

У разі неможливості усунути вказані порушення провести нову процедуру закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері державних закупівель.

VII. Додаткова інформація

Частиною третьою статті 12 та статтею 42 Закону встановлено, що відповідальність за вибір та застосування процедур закупівлі несуть виключно службові (посадові) особи замовника - члени комітету з конкурсних торгів персонально та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, зокрема, члени комітету з конкурсних торгів замовника несуть відповідальність згідно із законами України відповідно.

Пунктом 3.14 Порядку визначено, що копію висновку Мінекономрозвитку протягом двох робочих днів з дня його підписання надсилає Державній казначейській службі (обслуговуючому банку), а в разі необхідності разом з іншими матеріалами про виявлені порушення (у разі їх наявності) - до інших контролюючих та правоохоронних органів, органу оскарження.

Заступник директора департаменту державних закупівель
та державного замовлення - начальник відділу
Мінекономрозвитку України С. Пересунько

Документи що посилаються на цей