КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
РІШЕННЯ
04.09.2014 N 59/59
Про звернення Київської міської ради
до Верховної Ради України щодо необхідності
внесення змін до Законів України "Про регулювання
містобудівної діяльності", "Про основи містобудування",
"Про архітектурну діяльність" та інших законів (щодо
децентралізації повноважень у сфері контролю
за містобудівною діяльністю)
Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", Закону України "Про основи містобудування", розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 N 333-р "Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні", у зв’язку із необхідністю повноцінної реалізації містобудівної діяльності на території міста Києва, з метою забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування та створення повноцінного і комфортного життєвого середовища міста Київська міська рада ВИРІШИЛА:
1. Направити звернення Київської міської ради до Верховної Ради України щодо необхідності внесення змін до Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність" та інших законів (щодо децентралізації повноважень у сфері контролю за містобудівною діяльністю) згідно з додатком.
2. Офіційно оприлюднити це рішення в газеті Київської міської ради "Хрещатик".
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань регламенту та депутатської етики та постійну комісію Київради з питань містобудування, архітектури та землекористування.
Київський міський голова В. Кличко
Додаток
до рішення Київської міської ради
від 04.09.2014 р. N59/59
Звернення Київської міської ради
до Верховної Ради України щодо необхідності
внесення змін до Законів України "Про регулювання
містобудівної діяльності", "Про основи містобудування",
"Про архітектурну діяльність" та інших законів (щодо
децентралізації повноважень у сфері контролю
за містобудівною діяльністю)
З набуттям чинності у березні 2011 року Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Київська міська рада та її виконавчий орган - Київська міська державна адміністрація були позбавлені можливості не тільки погоджувати проектну документацію, а й брати участь у процесі надання дозвільних документів на будівництво. В такій ситуації впливати на процес розвитку міста, а особливо контролювати цей процес (в частині дотримання містобудівного законодавства) ні органу місцевого самоврядування, ні тим більше його виконавчому органу - Київській міській державній адміністрації стало неможливим, що спричинило абсолютну безправність столиці України у сфері містобудування та архітектури.
Норми зазначеного Закону виключають будь-які істотні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері контролю за дотриманням містобудівного законодавства, покладаючи ці функції на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України - центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, що належить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю.
Про повноваження місцевого самоврядування у сфері контролю за містобудівною діяльністю згадується лише у статті 14 Закону України "Про основи містобудування" в частині компетенції щодо прийняття рішень зокрема стосовно:
- проведення робіт з прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів у порядку, встановленому законодавством;
- організації робіт, пов’язаних із створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів;
- забезпечення в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій;
- зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об’єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.
Передбачених вищевказаних норм у Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності" немає, що вже призвело до:
- порушень права територіальної громади впливати на містобудівні процеси в місті;
- виключення можливості зупинення будівництва окремих об’єктів, яке проводиться з порушенням містобудівної документації, санітарних та будівельних норм і правил, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу;
- відсутності контролю органів місцевого самоврядування за своєчасною сплатою пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту та неможливості впливу на забудовника щодо обов’язковості сплати пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту до введення об’єкта в експлуатацію, як це передбачено законодавством (механізм такого впливу та контролю не було передбачено також і для Державної архітектурно-будівельної інспекції України). Як результат - недоотримання зазначених коштів місцевим бюджетом.
Усунення Київської міської влади від отримання повної інформації про забудову територій міста Києва обмежує реалізацію повноцінного розвитку міста, негативно впливає на його сталий розвиток та призводить до недостатнього забезпечення містобудівного моніторингу.
Слід також зазначити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року N 150 "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" було прийнято рішення щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Отже, це може бути кроком у зворотному напрямі від децентралізації влади, про яку так багато говорять в уряді. Створення чергового структурного підрозділу центрального органу виконавчої влади суперечить основним засадам децентралізації та обмежує повноваження Київської міської ради як органу місцевого самоврядування базового рівня, про які зазначено у Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, затвердженої урядом 01.04.2014. У цій Концепції чітко виділені основні повноваження органів місцевого самоврядування базового рівня, серед яких забезпечення:
- розвитку місцевої інфраструктури, зокрема доріг, мереж водо-, тепло-, газо-, електропостачання і водовідведення, інформаційних мереж, об’єктів соціального та культурного призначення;
- планування розвитку території громади;
- вирішення питань забудови території (відведення земельних ділянок, надання дозволів на будівництво, прийняття в експлуатацію будівель);
- благоустрою території та інше.
Разом з тим на розгляд Верховної Ради України було подано законопроект N 4629 від 03.04.2014 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності та державного архітектурно-будівельного контролю", розроблений Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яким передбачено реформування чинної на сьогодні системи державного архітектурно-будівельного контролю та передачу частини функцій і повноважень у сфері контролю за містобудівною діяльністю із загальнодержавного на місцевий рівень (законопроект 13.05.2014 не прийнято на пленарному засіданні сесії Верховної Ради України - не набрав голосів).
Враховуючи викладене вище, звертаємося до Верховної Ради України щодо нагальної потреби в підготовці (ініціюванні розроблення) та поданні на розгляд до Верховної Ради України нового законопроекту про внесення змін до чинних законів, якими буде врегульовано процес реформування системи державного архітектурно-будівельного контролю та, виходячи з необхідності, забезпечено децентралізацію системи державного управління і передачу максимальної кількості функцій і повноважень із загальнодержавного на місцевий рівень та наділено відповідними повноваженнями у сфері контролю за містобудівною діяльністю органи місцевого самоврядування.
Також просимо врахувати інтереси представників територіальної громади міста Києва та внести відповідні коригування до законопроекту N 4629 від 03.04.2014 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності та державного архітектурно-будівельного контролю", виключивши з переліку структурних підрозділів Державної архітектурно-будівельної інспекції України архітектурно-будівельну інспекцію в місті Києві з передачею повного обсягу функцій і повноважень у сфері контролю за містобудівною діяльністю із загальнодержавного на місцевий рівень. Зазначений законопроект із відповідними змінами просимо невідкладно внести на розгляд пленарного засідання сесії Верховної Ради України.
Заступник міського голови - секретар Київради О. Резніков