Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету:
отримуйте нові форми
(коментар до наказу МФУ "Про деякі питання
запровадження програмно-цільового методу
складання та виконання місцевих бюджетів"
від 26.08.2014 р. N 836)
Мінфін наказом, що коментується, затвердив відразу два нових нормативних акти, а саме:
- Інструкцію про статус та особливості участі у бюджетному процесі відповідальних виконавців бюджетних програм місцевих бюджетів (далі - Інструкція);
- Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання (далі - Правила).
Наказ набрав чинності 10.10.2014 р. Натомість втратили чинність документи-попередники, затверджені наказом МФУ від 09.07.2010 р. N 679.
Нові нормативні акти майже не відрізняються від своїх попередників. Але вони дають нам більш чіткі розмежування повноважень, прав і відповідальності головного розпорядника коштів місцевого бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм у процесі складання, затвердження та виконання бюджету в умовах упровадження програмно-цільового методу в бюджетний процес на місцевому рівні.
Відповідальними виконавцями (вони безпосередньо забезпечують та/або координують виконання однієї чи ряду бюджетних програм у системі головного розпорядника) можуть бути:
- головний розпорядник - за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом;
- розпорядники коштів місцевого бюджету нижчого рівня (далі - розпорядники нижчого рівня), які відповідають за виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника.
Відповідального виконавця визначає головний розпорядник за письмовим погодженням з відповідним місцевим фінансовим органом у процесі формування проекту бюджету на наступний рік (пп. 1.1-1.2 Інструкції).
Отже, в мережі головного розпорядника можуть бути одночасно кілька відповідальних виконавців бюджетних програм - розпорядників нижчого рівня. При цьому сам головний розпорядник не буде їхнім відповідальним виконавцем. Відповідальні виконавці погоджують з головним розпорядником паспорти бюджетних програм та надають йому звіти про їх виконання відповідно до вимог нормативних документів.
Органам Держфінінспекції доручено здійснювати контроль за використанням коштів місцевого бюджету, виділених на виконання бюджетних програм. За результатами здійснення контролю до місцевих фінансових органів подається інформація в термін до 1 квітня року, що настає за звітним, для врахування при формуванні проектів місцевих бюджетів на наступні бюджетні періоди (п. 3 наказу).
Форми документів
Наказом, що коментується, затверджено нові форми документів:
- Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету.;
- Звіт про виконання паспорта бюджетної програми місцевого бюджету.
Зауважте! У вказаних формах документів дещо змінилися реквізити, які потребують заповнення, та місце їх розташування.
Вимоги до паспортів бюджетних програм
Головні розпорядники розробляють проекти Паспортів бюджетних програм і подають їх на затвердження місцевому фінансовому органу протягом 30 днів після набрання чинності рішенням про місцевий бюджет. Проекти паспортів бюджетних програм подаються до фіноргану разом з проектами наказів про їх затвердження у паперовому та електронному вигляді (п. 1.3 Правил). У разі внесення змін до місцевого бюджету проекти подаються на розгляд до фіноргану протягом тижня. Головні розпорядники бюджетних коштів разом із фінорганами затверджують спільним наказом паспорти бюджетних програм протягом 45 днів з дня набрання чинності рішення про місцевий бюджет.
Зміни до паспортів бюджетних програм вносять протягом бюджетного періоду шляхом затвердження їх у новій редакції у порядку, встановленому для складання паспортів бюджетних програм.
Вимоги до звітів про виконання бюджетних програм
Як і раніше, відповідальні виконавці складають Звіти про виконання паспортів бюджетних програм. Вони визначають фактичні результативні показники бюджетних програм та разом із офіційною державною статистичною, фінансовою, бюджетною та іншою звітністю за відповідний бюджетний період, а також висновками про результати контрольних заходів, проведених органами, уповноваженими на здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, використовуються для оцінки ефективності бюджетних програм.
Відтепер головні розпорядники коштів місцевого бюджету подають до місцевих фінансових органів звіти про виконання паспортів бюджетних програм у паперовому та електронному вигляді лише один раз на рік - у терміни, визначені для подання зведеної річної фінансової та бюджетної звітності, замість двох разів на рік, як це було раніше (п. 2 наказу).
Головні розпорядники складають звіти протягом 30 днів після складання звіту про виконання паспорта бюджетної програми і подають місцевому фінансовому органу узагальнені результати аналізу ефективності бюджетних програм.
Оксана Верхогляд,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"