Як перевірити учасника торгів:
Мінекономрозвитку роз'яснює
(коментар до листа-роз'яснення Мінекономрозвитку
від 20.10.2014 р. N 3302-05/36411-03)
Із моменту набрання чинності Законом України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 р. N 1197-VII (далі - Закон про держзакупівлі) пройшло вже більш ніж півроку. Але до цього часу замовники стикаються з особливостями проведення конкурсних процедур, яких вони не мали протягом дії попередніх нормативних актів, що регулювали процедури держзакупівель.
Так, у Законі про держзакупівлі з'явилася нова норма (п. 2 ч.2 ст. 22), відповідно до якої документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені ст. 17 Закону про держзакупівлі, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством. У свою чергу згідно з п.3 ч.1 ст. 17 Закону про держзакупівлі замовник приймає рішення про відмову учаснику (чи учаснику попередньої кваліфікації) в участі у процедурі закупівлі (чи попередній кваліфікації учасників) та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), якщо суб'єкт господарювання (учасник або учасник попередньої кваліфікації) протягом останніх 3 років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене п.4 ч.2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11.01.2001 р. N 2210-III (далі - Закон про економічну конкуренцію), у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються викривлення результатів торгів (тендерів).
Але досі залишається невирішеним питання щодо того, яким чином учасники торгів можуть підтвердити той факт, що вони не притягувалися до відповідальності за такі порушення. Незрозуміло й те, в якому вигляді замовники торгів можуть вимагати від учасників підтвердження їх бездоганності.
Антимонопольний комітет у роз'ясненні від 15.05.2014 p.* розтлумачив, що чинним законодавством не передбачена можливість надання органами АМКУ зацікавленим особам інформації про непритягнення (притягнення) суб'єктів господарювання до відповідальності за порушення конкурентного законодавства.
Наразі маємо нове роз'яснення від Мінекономрозвитку з цього питання. За результатами спільної наради за участю АМКУ, ДФІ Мінекономрозвитку у листі, що коментується, повідомляє, що форма документального підтвердження відповідності учасників вимозі, встановленій у п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону про держзакупівлі, законодавством дійсно не визначена.
Але при цьому Мінеконорозвитку повідомило, що рішення про накладання штрафу за порушення вимог Закону про економічну конкуренцію приймають органи АМКУ. Зведені відомості про рішення органів АМКУ щодо визнання вчинення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися викривлення результатів торгів (тендерів), а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами АМКУ, розміщено на офіційному веб-порталі АМКУ**.
Замовник торгів самостійно визначає перелік та форму документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам законодавства у сфері економічної конкуренції. Отже, замовники торгів можуть скористатися нагодою та самостійно перевірити інформацію, подану учасником торгів про непритягнення (притягнення) їх до відповідальності за порушення конкурентного законодавства.
Як було сказано вище, замовник зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) у разі, якщо суб'єкт господарювання притягувався до відповідальності за розглядувані порушення протягом останніх 3 років. Із цього приводу Мінекономрозвитку звернуло увагу на такі важливі моменти:
1) строк у 3 роки розраховується, починаючи з дати прийняття органами АМКУ рішення про накладання штрафу;
2) норма фактично стосується суб'єктів господарювання, які були притягнені до відповідальності за розглядувані порушення після набрання чинності новою редакцією Закону про держзакупівлі (тобто з 20.04.2014 p.).
____________
* Із коментарем до роз'яснення АМКУ від 15.05.2014 р. можна ознайомитися у статті "Зміни в тендерному законодавстві. Ви запитуєте - Мінекономрозвитку роз'яснює" (див. газету "Бухгалтерія: бюджет", N 25/2014, с. 11)
** Детально ознайомитися з рішеннями АМКУ можна на офіційному веб-сайті за посиланням www.amc.gov.ua у розділі "Діяльність у сфері державних закупівель".
Оксана Верхогляд,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"