Індексація зарплати:
відповідаємо на ваші запитання
До редакції нашої газети приходить величезна кількість запитань, які стосуються проведення індексації зарплати. Ми намагаємося вчасно відповісти на кожне з них. Ось і зараз ми склали для вас чергову добірку відповідей з цієї теми.
Насамперед нагадаємо, що наприкінці липня 2014 року законодавці вважали за потрібне включити до Закону про держбюджет на 2014 рік норму, що передбачає "особливий" порядок індексації грошових доходів. Однак для її реалізації необхідний спецдокумент, підготовлений Кабміном, який ще не затверджено.
Значить, поки що зарплату індексуємо згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 р. N 1078.
На роботу після "дитячої" відпустки: що з індексацією
ЗАПИТАННЯ. Працівниця вийшла з відпустки для догляду за дитиною 11.08.2014 р., а з 01.09.2014 р. і до кінця року їй встановлено надбавку за складність і напруженість у розмірі 50% посадового окладу. Зазначимо, що такий самий відсоток надбавки їй виплачували і до виходу у відпустку. Чи буде вересень 2014 року базовим?
ВІДПОВІДЬ. Ні, при таких умовах вересень 2014 року не базовий місяць, що підтверджують роз'яснення Мінсоцполітики. Далі пояснимо детальніше, але спершу нагадаємо механізм індексації зарплати працівниці при виході її з "дитячої" відпустки, який зафіксований в п. 10 Порядку N 1078.
Отже, при визначенні базового місяця для працівниці зберігають такі ж умови нарахування сум індексації, як і для інших працівників, які обіймають аналогічні посади. Але при цьому повинні дотримуватися положення пп. 1, 4 і п. 5 Порядку N 1078. Це означає, що в період перебування у відпустці для догляду за дитиною для працівниці:
а) визначають базовий місяць при підвищенні зарплати - коли підвищуються оклади згідно з актами законодавства або ж з інших причин (наприклад, в період відпустки для догляду за дитиною настало право на збільшення розміру надбавки за вислугу років) (п. 5 Порядку N 1078).
б) розраховують індекс споживчих цін наростаючим підсумком з місяця, наступного за базовим (п. 7 Порядку N 1078);
в) розраховують суму індексації в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб (п. 4 Порядку N1078).
Отже, в місяці виходу з відпустки для догляду за дитиною працівниці потрібно було визначити суму індексації залежно від останнього базового місяця.
Підкреслимо: оскільки цього місяця робочі дні відпрацьовані не повністю, то суму індексації визначають виходячи з повного робочого часу, а виплачують пропорційно відпрацьованим дням (абз. 6 п. 4 Порядку N 1078).
Тепер що стосується надбавки за складність і напруженість у роботі. Чітких рекомендацій щодо індексації зарплати при виплаті такої надбавки Порядок N 1078 не дає. Але є письмові роз'яснення Мінсоцполітики з цього питання (див. листи від 11.08.2014 р. N 8959/0/14-14/10, "Бухгалтерія: бюджет", N 41/2014, с. 10 та від 25.11.2013 р. N 193/10/136-13, "Бухгалтерія: бюджет", N 3/2014, с 6). Вони зводяться до такого:
- по-перше, надбавка за складність і напруженість у роботі є об'єктом індексації, оскільки передбачена законодавством (є складовою частиною зарплати);
- по-друге, місяць початку її виплати працівнику, а також місяць підвищення відсотка надбавки порівняно з попереднім періодом, - базові. Підкреслимо: при цьому строк, на який встановлено таку надбавку, значення немає (навіть якщо її призначено всього на місяць).
Якщо надбавка була встановлена, потім не виплачувалася, а через деякий час встановлена в попередньому (або меншому) розмірі, то базовий місяць не міняють. Тому в нашому випадку вересень 2014 року не є базовим місяцем. Це означає, що переглядати суму індексації не потрібно, оскільки так роблять лише в базовому місяці.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! Якщо в місяці поновлення виплати надбавки збільшується посадовий оклад (інша постійна складова зарплати), то такий місяць стає базовим.
ЗАПИТАННЯ. Працівницю міськвиконкому у березні 2011 року переведено на посаду начальника відділу. Сума підвищення зарплати перекрила суму індексації, і цей місяць став базовим. У вересні 2013 року вона пішла у відпустку для догляду за дитиною до трьох років, з якої вийшла в жовтні 2014 року. Як індексувати її зарплату?
ВІДПОВІДЬ. Відповідаючи на попереднє запитання, ми визначили основні правила індексації зарплати працівниці, яка вийшла з "дитячої" відпустки. Тому повторюватися не будемо, а розповімо лише по суті.
Як випливає із запитання, останнім базовим місяцем працівниці є березень 2011 року (тобто з березня 2011 року її зарплата за штатним розписом не підвищувалася). Індекс споживчих цін, розрахований наростаючим підсумком, у місяці виходу її на роботу (тобто в жовтні 2014 року) становив 13,7%. Сума індексації виходячи з повністю відпрацьованого місяця дорівнює 166,87 грн (1218,00 грн х 13,7%). Утакому розмірі її виплачують до підвищення зарплати працівниці.
Неповний робочий час: як індексувати зарплату
ЗАПИТАННЯ. Я працюю в сільській раді бухгалтером на 0,75 ставки. Станом на 01.07.2012 р. фіксована сума індексації становила 515,53 грн з розрахунку повної ставки. Зарплата за відпрацьований час - 826,50 грн. Але вимога про пропорційну виплату індексації з'явилася у Порядку N 1078 тільки з 13.02.2014 р.
Так все ж, з якої дати потрібно застосовувати пропорційний розрахунок?
ВІДПОВІДЬ. Дійсно, постановою КМУ від 29.01.2014 р. N 36 (набрала чинності 13.02.2014 р.) Порядок N 1078 доповнено новим абз. 6 п.4, в якому сказано: якщо особа працює неповний робочий час, суму індексації визначають з розрахунку повного робочого часу, а виплачують пропорційно відпрацьованому часу.
Підкреслимо, що до 13.02.2014 р. механізм визначення суми індексації при неповному робочому часі Порядком N 1078 не було врегульовано. Тому в цьому питанні орієнтувалися на письмові роз'яснення Мінсоцполітики (див., наприклад, лист від 12.10.2012 р. N 385/10/136-12), які також зводилися до застосування пропорційного розрахунку. І в цьому є своя логіка: зарплату індексують у межах прожиткового мінімуму, який визначається з розрахунку на місяць. Тому, якщо зарплата дорівнює або перевищує такий розмір, працівник має право на суму індексації в повному розмірі. У вашому ж випадку зарплата менша за прожитковий мінімум, тому і фіксовану суму індексації 01.07.2012 р. слід було виплачувати пропорційно навантаженню.
Радимо звернутися із запитом безпосередньо до Мінсоцполітики, щоб воно надало роз'яснення з вашого запитання. Ними ви і будете керуватися як при проведенні індексації, так і при перевірці Держфінінспекції.
ЗАПИТПАННЯ. Працівник (5 тарифний розряд за ЄТС) працює на 0,5 ставки. Його зарплата складається тільки з посадового окладу, розмір якого з 1 жовтня 2014 року підвищено. До цього базовим місяцем був грудень 2013 року. Як індексувати його зарплату?
ВІДПОВІДЬ. Із 1 жовтня 2014 року підвищено посадові оклади працівників з 2 по 6 тарифний розряд. Цей місяць став базовим.
Якщо останнім базовим місяцем працівника був грудень 2013 року, то в жовтні 2014 року потрібно визначити фіксовану суму індексації як різницю між можливою сумою індексації та сумою підвищення зарплати.
Так, в жовтні 2014 року сума поточної індексації з розрахунку повної зайнятості могла становити 146,16 грн, а сума підвищення зарплати становить 35 грн.
Фіксовану суму індексації з розрахунку повної зайнятості визначаємо так:
146,16 грн-35 грн = 111,16 грн.
Оскільки працівник працює на 0,5 ставки, то суму індексації виплачуємо з урахуванням його навантаження (абз. 6 п.4 Порядку N 1078), тобто в розмірі 55,58 грн (111,16 грн х 0,5).
Утакому розмірі її виплачують до наступного підвищення зарплати, яке перекриє цю величину. Жовтень 2014 року стає базовим, а з наступного місяця починають розрахунок індексу споживчих цін наростаючим підсумком.
Індексація зарплати педагогів: розбираємо на прикладах
ЗАПИТАННЯ. Педагогічне навантаження вчителя у вересні 2014 році залишилося попереднім, але на 2014 - 2015 навчальний рік йому встановили доплату за класне керівництво. Сума доплати перекрила індексацію. Чи буде цей місяць базовий?
ВІДПОВІДЬ. Якщо наказом директора навчального закладу педагогічного працівника зобов'язали вести керівництво класом, то йому встановлюють доплату за класне керівництво згідно з п. 36 Інструкції N 102.
Згідно з п. 2 Порядку N 1078 індексації підлягають грошові доходи, які не мають одноразового характеру, зокрема зарплата (посадовий оклад, доплати, надбавки, премії та ін.). Так сказано в п. 2 Порядку N 1078.
У загальному випадку місяць зростання грошових доходів вважають базовим на підставі п. 5 цього Порядку (виняток становлять лише окремі виплати).
Тому місяць початку виплати доплати за класне керівництво є базовим, що підтверджується роз'ясненнями Мінсоцполітики, наведеними в листі від 15.02.2010 р. N 19/10/136-10.
ЗАПИТАННЯ. Із 13.02.2014 року при збільшенні педнавантаження базовий місяць не міняють. Але в такому разі автоматично зростає і сума надбавок за вислугу років та за престижність праці. Чи справді в такому випадку базовий місяць не змінюється?
ВІДПОВІДЬ. Оплата праці педагогічних працівників здійснюється на підставі встановленої ставки зарплати з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок. Тому при збільшенні педагогічного навантаження підвищується і зарплата педагога.
Із 13.02.2014 р. питання визначення базового місяця при збільшенні педнавантаження слід вирішувати з урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку N 1078. Згідно з цим пунктом місяць підвищення грошових доходів працівників, зокрема у зв'язку зі збільшенням обсягу робіт, не можна вважати базовим (за умови, що не підвищується тарифна ставка (оклад)).
Таким чином, якщо педнавантаження підвищується з 13.02.2014 р., місяць не буде базовим незалежно від строку, на який воно установлюється. Це підтвердило і Мінсоцполітики в листі від 17.04.2014 р. N 52/10/136-14. Але це правило діє, тільки якщо в місяці збільшення педнавантаження не підвищується посадовий оклад. В іншому випадку місяць буде базовим.
Дійсно, надбавку за вислугу років і надбавку за престижність праці встановлюють з урахуванням навантаження педагога. Тому при її збільшенні змінюється розмір таких надбавок. Однак відсоток надбавок залишається незмінним, тому така ситуація не розглядається як підвищення грошових доходів в цілях індексації зарплати.
ЗАПИТАННЯ. Підкажіть, якщо вчителю встановлено неповне навантаження (наприклад, 11 годин на тиждень), як виплачувати йому індексацію?
ВІДПОВІДЬ. Якщо вчителю встановлено неповне навантаження, то він працює на умовах неповного робочого часу. Згідно з абз. 6 п. 4 Порядку N 1078, якщо особа працює неповний робочий час, суму індексації визначають з розрахунку повного робочого часу, а виплачують пропорційно відпрацьованому часу. При цьому для педагогів орієнтуються на норму педнавантаження на ставку.
Приміром, базовим місяцем учителя є січень 2013 року, тому в жовтні 2014 року сума індексації виходячи з повної зайнятості становить 149,81 грн (1218,00 грн х 12,3%).
Якщо педнавантаження вчителя становить 11 годин на тиждень, то суму індексації визначають так:
149,81 :18 год х 11 год = 91,55 грн.
Фіксована + поточна: як індексувати зарплату
ЗАПИТАННЯ. Як визначити індексацію зарплати працівника у травні 2014 року, якщо він має право на фіксовану суму індексації в розмірі 544,00 грн і на поточну індексацію в розмірі 36,54 грн. При цьому у травні 2014 року у нього підвищується зарплата на 170,00 грн.
ВІДПОВІДЬ. При підвищенні зарплати після 21.06.2012 р. діє правило: якщо дохід збільшується на суму меншу за суму можливої індексації, то визначають фіксовану суму індексації (різниця між можливою сумою індексації та сумою підвищення зарплати). її виплачують до наступного підвищення зарплати, яке перекриє таку фіксовану величину. Крім того, при вирішенні вашого питання, тобто коли працівник має право на фіксовану і поточну суму індексації, радимо ознайомитися з прикладом 4 до Порядку N 1078.
У вашому випадку сума підвищення заробітної плати (170,00 грн) перевищує поточну суму індексації, визначену за травень 2014 року (36,54 грн), але не перевищує фіксовану суму індексації (544,00 грн). Зауважимо, що приклад 4 до Порядку N 1078 не передбачає конкретного розрахунку сум індексації у такому разі.
Але тут потрібно керуватися п. 5 Порядку N 1078, яким передбачено: якщо грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менший за суму грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу повинна визначатися з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.
Отже, в місяці підвищення зарплати, тобто у травні 2014 року, загальна сума індексації повинна визначатися з урахуванням суми підвищення зарплати. Нова фіксована сума індексації становитиме:
544,00 грн + 36,54 грн - 170,00 грн = 410,54 грн (з розрахунку за повний відпрацьований місяць).
Тимчасове виконання обов'язків керівника:
чи буде місяць базовим?
ЗАПИТАННЯ. Провідного інженера призначили виконуючим обов'язки начальника цього відділу строком на три місяці.
При цьому його зарплата зросла на суму більшу ніж сума індексації. Чи буде місяць базовим?
ВІДПОВІДЬ. Підстав для перегляду базового місяця немає. Головний аргумент на користь цього твердження - підвищення зарплати є тимчасовим.
Тому місяць підвищення зарплати працівника у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього керівника не можна вважати базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.
Індексувати зарплату треба обов'язково!
ЗАПИТАННЯ. Працівники спортивної школи отримали право на індексацію зарплати у 2014 році. Додаткові кошти на її виплату не виділені. Економія фонду зарплати відсутня. Чи можлива виплата індексації за рахунок надбавок за складність і напруженість у роботі?
ВІДПОВІДЬ. Індексація зарплати - обов'язкова виплата поряд з посадовим окладом і надбавкою за вислугу років.
Невиплата індексації розглядається як порушення трудового законодавства, за яке посадових осіб можуть притягнути до адміністративної відповідальності на підставі ст. 41 КпАП. Крім того, за необгрунтовану недоплату зарплати працівникам (виплату її не в повному розмірі) можуть покарати представники Держфінінспекії за ст. 164-2 КпАП. При цьому суму індексації доведеться доплатити.
Якщо додаткові кошти на виплату індексації не виділені, то слід зменшити або скасувати взагалі виплати працівникам, які мають необов'язковий характер. Наприклад, це надбавки за складність і напруженість у роботі, премії тощо, за рахунок зекономлених коштів виплатити індексацію працівникам.
Використані документи
КпАП - Кодекс про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. N 8073-Х.
Порядок N 1078 - Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 р. N1078.
Інструкція N 102 - Інструкція про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затверджена наказом Міносвіти від 15.04.1993 р. N 102.
Алла Головко,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"