Платників із зони АТО звільнили від сплати
єдиного внеску до закінчення АТО
(коментар до Закону України "Про тимчасові заходи
на період проведення антитерористичної операції"
від 02.09.2014 p. N 1669-VII)
Законом, що коментується (далі - Закон N 1669), прийнято низку заходів щодо врегулювання дуже складної і, сподіваємося, тимчасової ситуації на сході країни.
Звільнення від сплати ЄСВ* для зони АТО
У частині питань, які стосуються оплати праці, важливо, що платники ЄСВ (роботодавці, працівники, приватні підприємці тощо), які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розміщених на території населених пунктів, де проводилась АТО, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону про ЄСВ**, на період з 14 квітня 2014 року до закінчення АТО або воєнного чи надзвичайного стану.
Отже, такі платники звільнені від нарахування і сплати ЄСВ, подання звітності з ЄСВ тощо.
ВАЖЛИВО! Підставою для такого звільнення є заява платника ЄСВ, яку потрібно подати до органу доходів і зборів (нині - до органу ДФСУ) за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання в довільній формі не пізніше 30 календарних днів, наступних за днем закінчення АТО.
ЗВЕРНІТЬ УВАГУ! До платників із зони АТО не застосовується відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені за невиконання обов'язків платника ЄСВ у період з 14.04.2014 р, до закінчення АТО. Сума недоїмки з ЄСВ, що виникла в цей період, визнається безнадійною заборгованістю і підлягає списанню (п. 9-3 розділу VIII Закону про ЄСВ).
Датою закінчення АТО є дата набрання чинності указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або воєнних дій на території України. Впевнені, що всі, а особливо ті, хто перебуває у зоні АТО, з нетерпінням чекають появи цього документа у супроводі з дійсним закінченням воєнних дій на території нашої країни.
Перелік населених пунктів, на території яких проходила АТО, доручено затвердити Кабміну.
Зміна мобілізаційної норми Закону про ЄСВ
Крім того, Закон N 1669, що коментується, вніс уточнення і до ч. 7 ст. 7 Закону про ЄСВ, яка стосується обкладання ЄСВ суми середнього заробітку мобілізованих працівників.
ЦИТАТА: "Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Не нараховується на виплати та не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період." (нова редакція ч. 7 ст. 7 Закону про ЄСВ)
Як бачимо, нормотворці уточнили, що з цих виплат не стягується ЄСВ ні "зверху", ні "знизу". Хоча з попередньої редакції ч. 7 ст. 7 Закону про ЄСВ можна було зробити висновок про повне звільнення цих виплат від ЄСВ, а не тільки в частині нарахувань "зверху". Це підтверджували і роз'яснення офіційних органів (лист ПФУвід 16.07.2014 р. N 18834/05-10, спільний лист ДФСУ і ПФУ від 22.07.2014 р. N 127/7/99-99-17-03-01-17, N 19426/05-10).
Прикро, що коментовані сьогодні поправки не поставили крапку над "і" в питанні оподаткування таких виплат.
Основні запитання: а чи повинен роботодавець в принципі нараховувати, а головне, виплачувати ці виплати мобілізованим працівникам? Якщо повинен, в якому порядку бюджет буде компенсувати йому ці витрати? Відповіді на них мав дати порядок компенсації від Кабміну, але його досі немає. В результаті на сьогодні є тільки фіскальна позиція ДФСУ (лист від 29.09.2014 р. N 5655/7/99-99-17-03-01-17), згідно з якою середній заробіток, що нараховується роботодавцем таким працівникам, є зарплатою і обкладається ЄСВ у загальновстановленому порядку. Ми вважаємо позицію податківців неправильною (з нашими аргументами можете ознайомитись в коментарі до цього листа***).
Сьогоднішний Закон також не вніс ясності в це питання, хоча намір законодавців повністю звільнити від оподаткування ці виплати очевидний.
Інші зміни
Крім того, Законом N 1669 врегульовано низку інших важливих питань для суб'єктів господарювання, розміщених в зоні АТО, зокрема:
- введено мораторій на проведення перевірок контролюючими органами (крім позапланових перевірок суб'єктів, які згідно із затвердженими КМУ критеріями оцінки ступеня ризику віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику);
- під час АТО вони звільнені від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, а також від плати за оренду державного та комунального майна;
- вони звільнені від відповідальності за несвоєчасне подання фінансової звітності. Існуючі зміни для суб'єктів, які здійснюють свою діяльність у зоні АТО, внесено до ч. 1 ст. 14 Закону про бухоблік*.
Доповнено ч. 4 ст. 5 Закону про держзакупівлі**, згідно з якою окремі товари, роботи і послуги, перелік яких повинен затвердити Кабмін, закуповуються виключно у суб'єктів господарювання, які зареєстровані та здійснюють господарську діяльність на території проведення АТО для поновлення інфраструктури міст після її завершення. Для практичного впровадження в життя цієї норми чекаємо затвердженого переліку "особливих" товарів, робіт, послуг від Кабміну. На це йому дано 10-денний термін (п.5 ст. 11 Закону N 1669).
Також на законодавчому рівні затверджено документ, який підтверджує настання форс-мажорних обставин на території проведення АТО і є підставою для звільнення суб'єкта від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) своїх зобов'язань. Таким документом є сертифікат Торгово-промислової палати України.
Закон, що коментується, набрав чинності 15 жовтня 2014 року і втрачає чинність через 6 місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім змін, передбачених п.4 ст. 11 цього Закону. Зокрема, зміни до Закону про ЄСВ набрали чинності 15 жовтня 2014 року і не обмежені в часі.
__________
* Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
** Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р. N 2464-VI.
***Див. газету "Бухгалтерія: бюджет", N 41/2014, с 8.
Вероніка Чернишова,
експерт газети "Бухгалтерія: бюджет"