ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
12.03.2014 р. N К/9991/39953/12
Про перерахунок пенсії
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів: Ситникова О. Ф. (суддя-доповідач), Весельської Т. Ф., Малиніна В. В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про перерахунок пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 30 березня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року, встановив:
Позивач 14.02.2012 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, яким просив визнати неправомірним рішення УПФУ в м. Торезі Донецької області N 1058 від 12 грудня 2011 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати період роботи у якості машиніста підйомних машин з 20 серпня 1998 року по 23 квітня 2001 року та з 25 квітня 2001 року по 20 серпня 2001 року до пільгового стажу за Списком N 2 та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах. Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що підприємством не була проведена атестація робочого місця, тому цей стаж не може бути зарахованим до пільгового за Списком N 2 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Постановою Торезького міського суду Донецької області від 30 березня 2012 року позов задоволено у повному обсязі.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року постанову Торезького міського суду Донецької області від 30 березня 2012 року залишено без змін.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, не погодилось з постановою Торезького міського суду Донецької області від 30 березня 2012 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, на підставі наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.
Позивач народилася 02 вересня 1959 року та 15 вересня 2011 року вона звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком N 2 відповідно до статті 13 "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення". Станом на дату звернення її стаж на роботах за Списком N 2 складав 07 років 02 місяці 03 дні.
Згідно копії трудової книжки позивач 16.03.98 року прийнята на роботу в "Шахтоуправління "Донецьке". В подальшому підприємство було реорганізоване, в державне підприємство "Шахта "Донецька" державної холдингової компанії "Торезантрацит", про що є відповідні відмітки в трудовій книжці.
20.08.98 року позивач була переведена на посаду машиніста підйомних машин дільниці ЕМО. На вказаній посаді позивач працювала в період з 20.08.98 року по 23.04.2001 року, та з 25.04.2001 року по 20.08.2001 року що також підтверджується копією особової картки. Зазначені періоди роботи відображені в уточнюючій довідці N 06/2-55 від 01.02.2011 року.
Відповідно до п. 2 наказу N 19 директора шахти "Донецька" від 13.01.2000 року "Про затвердження списку професій та посад працівників, що мають право на пенсію на пільгових умовах", до Cписку N 2 внесено посаду машиніста підйому поверхні.
15 вересня 2011 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно розрахунку стажу роботи для призначення пенсії, здійсненого управлінням Пенсійного фонду України в м. Торезі, загальний стаж роботи ОСОБА_4 складає 33 роки 8 місяців та 9 днів, в тому числі роботи на посаді, що включена до Списку N 2, 3 роки 8 місяців 26 днів.
Відповідно до протоколу N 1058 від 12.12.2011 року управлінням ПФУ в м. Торезі прийнято рішення N 1058 від 12.12.2011 року про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за Списком N 2. В зазначеному рішенні управління обґрунтовує відмову тим, що позивач претендує на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком N 2 згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу 7 років 2 місці та 3 дні на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2. Атестація робочих місць за Списком N 2 по шахті "Донецька" була проведена вперше 13.01.2000 року. Фактично заявниця має стаж за Списком N 2, підтверджений результатами атестації робочих місць, 3 роки 8 місяців та 29 днів.
Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки позивач має право на включення періоду її роботи у якості машиніста підйомних машин з 20 серпня 1998 року по 23 квітня 2001 року та з 25 квітня 2001 року по 20 серпня 2001 року до пільгового стажу за Списком N 2. При цьому зазначили, що не проведення атестації робочих місць не позбавляє права позивача на призначення пільгової пенсії, з огляду на те, що факт зайнятості позивача на роботах зі шкідливими умовами праці підтверджувався записами в трудовій книжці, яка відповідно до вимог статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є основним документом, що свідчить про наявність трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів на підставі наступного.
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на органи Державної експертизи умов праці. Положення про органи Державної експертизи умов праці та порядок проведення атестації робочих місць затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442.
Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Частиною 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці N 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
При цьому судами попередніх інстанцій встановлено, що 1995 році атестація робочих місць на шахті "Донецька" не була завершена через тяжке фінансове-економічне становище на підприємстві.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Атестація робочих місць за Списком N 2 по шахті "Донецька" була проведена вперше 13.01.2000 року.
Протоколом засідання комісії по проведенню атестації робочих місць та наказом від 13.01.2000 р. N 19 "Про затвердження списків професій та посад працівників, які мають право на пенсію на пільгових умовах по шахті "Донецька", посада позивача "машиніст підйомних машин" внесена до переліку посад робітників, на робочих місцях, яких за результатами аналізу та вимірів шкідливих факторів виявлено перевищення припустимих санітарних норм.
Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його конституційне право на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
На підставі викладеного, суд касаційної інстанції погоджується з тим, що Управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області неправомірно відмовило позивачу зарахувати період її роботи в якості машиніста підйомних машин на шахті "Донецька" з 20 серпня 1998 року по 23 квітня 2001 рік, з 25 квітня 2001 року по 20 серпня 2001 року до пільгового стажу за Списком N 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", оскільки атестація робочого місця позивачки за Списком N 2 по шахті "Донецька" відбулася 13.01.2000 року, тобто в період її праці на вказаній посаді, а тому слід вважати, що вказаний період роботи з 20.08.98 року по 23.04.2001 року та з 25 квітня 2001 року по 20 серпня 2001 року на посаді машиніста підйомних машин дільниці ЕМО повинен бути зарахований до пільгового стажу повністю на підставі того, що проведення атестації робочого місця відбувається раз в п'ять років. Тобто результати атестації розповсюджуються не тільки на тих, хто працює на даній посаді в період атестації, а також і на тих, хто працював на даній посаді до проведення атестації в межах п'ятирічного терміну.
Крім того, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, право на зарахування до пільгового стажу позивача періодів праці з 20 серпня 1998 року по 23 квітня 2001 рік, з 25 квітня 2001 року по 20 серпня 2001 року підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, уточнюючою довідкою, довідкою про перерахування страхових внесків у повному обсязі за спірний період праці, наказом N 19 від 13.03.2000 року "Про затвердження списку професій та посад працівників, що мають право на пенсію на пільгових умовах".
Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Торезького міського суду Донецької області від 30 березня 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду попередніх інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.
Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 231 КАС України, ухвалив:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області залишити без задоволення, а постанову Торезького міського суду Донецької області від 30 березня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді:
О. Ф. Ситников
Т. Ф. Весельська
В. В. Малинін