ГОСУДАРСТВЕННАЯ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ УКРАИНЫ
ПИСЬМО
22.10.2013 N 40-11-5461
Градостроительство: субъекты,
проверки, ответственность
В соответствии со статьей 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
1. Вопрос об определении субъекта градостроительства.
Согласно части второй статьи 4 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" субъектами градостроительства являются органы исполнительной власти, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "Об основах градостроительства" градостроительство (градостроительная деятельность) - это целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, объединений граждан по созданию и поддержанию полноценной жизненной среды, которая включает прогнозирование развития населенных пунктов и территорий, планировку, застройку и другое использование территорий, проектирование, строительство объектов градостроительства, сооружение иных объектов, реконструкцию исторических населенных пунктов при сохранении традиционного характера среды, реставрацию и реабилитацию объектов культурного наследия, создание инженерной и транспортной инфраструктуры.
Таким образом, субъектами градостроительства являются заказчики строительства, а также юридические лица и физические лица - предприниматели, выполняющие строительные работы.
2. Вопрос об ответственности субъектов градостроительства в разрезе Закона Украины "Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности" и отсутствии градостроительной деятельности в Свидетельстве плательщика единого налога и Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей.
Закон Украины "Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности" (далее - Закон) устанавливает ответственность юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (субъектов градостроительства) за правонарушения в сфере градостроительной деятельности.
Субъекты градостроительства, являющиеся заказчиками строительства объектов (при осуществлении градостроительной деятельности) или выполняющие функции заказчика и подрядчика одновременно, несут ответственность в виде штрафа за правонарушения, определенные частью второй статьи 2 Закона.
Субъекты градостроительства, выполняющие строительные работы, несут ответственность в виде штрафа за правонарушения, определенные частью третьей статьи 2 Закона.
Таким образом, Закон определяет правонарушения, которые в соответствии со статьей 2 данного Закона классифицированы в зависимости от субъектов ответственности. Так, за выполнение строительных работ без регистрации соответствующей декларации или без соответствующего разрешения привлечению к ответственности подлежит не только заказчик, но и субъекты градостроительства, которые выполняют строительные работы и которыми являются подрядчики (Информационное письмо Высшего хозяйственного суда Украины от 22.01.2013 г. N 01-06/84/2013 "О некоторых вопросах применения законодательства в сфере градостроительной деятельности").
Ответственность за некоторые нарушения дифференцирована в зависимости от категории сложности объекта строительства.
Таким образом, ответственность за правонарушения в сфере градостроительной деятельности каждый из субъектов градостроительства несет конкретно за совершенное им правонарушение в зависимости от категории сложности.
Порядок наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности определен постановлением Кабинетов Министров Украины от 06.04.95 г. N 244 "Об утверждении Порядка наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности".
В соответствии с Порядком наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 06.04.95 г. N 244, штрафы налагаются на юридических лиц и физических лиц - предпринимателей (далее - субъект градостроительства) за правонарушения в сфере градостроительной деятельности.
Согласно пункту 4 Порядка наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительной деятельности при совершении одним субъектом градостроительства двух или более правонарушений в сфере градостроительной деятельности штраф налагается за каждое правонарушение отдельно.
При совершении одного правонарушения в сфере градостроительной деятельности несколькими субъектами градостроительства штраф налагается на каждого из них.
3. Вопрос об освобождении от уплаты штрафа за правонарушения и об обязательности выполнения требований предписания.
В соответствии со статьей 41 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется органами государственного архитектурно-строительного контроля в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Так, в соответствии с Порядком осуществления государственного архитектурно-строительного контроля, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2011 г. N 553 (далее - Порядок), должностные лица инспекций при осуществлении государственного архитектурно-строительного контроля имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об: устранении нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил; прекращении подготовительных и строительных работ, выполняемых без уведомления, регистрации декларации о начале их выполнения или разрешения на выполнение строительных работ. Таким образом, предписания являются обязательными к исполнению.
Кроме того, согласно пунктам 16 и 17 Порядка по результатам государственного архитектурно-строительного контроля должностным лицом инспекции составляется акт проверки в соответствии с требованиями, установленными данным Порядком.
При выявлении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности помимо акта проверки составляется протокол вместе с предписанием устранения нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил или предписанием о прекращении подготовительных и строительных работ, которые выполняются без уведомления, регистрации декларации о начале их выполнения или разрешения на выполнение строительных работ. Таким образом, законодательством не предусмотрено освобождение от ответственности при выдаче предписания.
4. Вопрос об освобождении от ответственности собственника-заказчика в случае невладения информацией и некомпетентности.
В соответствии со статьей 68 Конституции Украины каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей.
Незнание законов не освобождает от юридической ответственности.
5. Вопрос об осуществлении государственного архитектурно-строительного контроля
В соответствии с Порядком государственный архитектурно-строительный контроль осуществляется по территориальному принципу (в пределах областей) в порядке проведения плановых и внеплановых проверок.
Должностные лица инспекций имеют служебные удостоверения.
В соответствии с пунктом 7 Порядка внеплановой проверкой считается проверка, которая не предусмотрена планом работы инспекции.
Уведомление о времени и месте проведения проверки Порядком не предусмотрено.
При проведении внеплановой проверки должностное лицо инспекции обязано предъявить служебное удостоверение и направление для проведения внеплановой проверки.
Таким образом, информация об основаниях для проведения внеплановой проверки содержится в направлении.
Обращаем внимание, что письма Госархстройинспекции Украины не являются нормативно-правовыми актами, они носят только информационный характер, не устанавливают правовых норм и действуют до дня вступления в силу нормативно-правовых актов, изменяющих соответствующие правоотношения.
Первый заместитель Председателя А.ГРИГОР