ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
26.03.2014 N К/9991/67171/12
Про визнання бездіяльності неправомірною
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів - Сороки М. О., Стрелець Т. Г., Чумаченко Т. А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" до управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька (далі - УПФ), третя особа - Відділ державної виконавчої служби в Центрально-міському районі міста Макіївки, про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року, встановив:
У лютому 2012 року ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати неправомірною бездіяльність УПФ та зобов'язати провести списання заборгованості по пільговим пенсіям згідно з вимогами статті 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
В обґрунтування позовних вимог зазначало, що УПФ безпідставно відмовило йому у списанні суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 10955003,17 грн., яка утворилася по шахтам N 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоногвардійська", "Орджонікідзе", "Харцизька", N 21, "Гірник", "Селидівська", "Червоноармійська", "Панфилівська", N 12 "Наклонна", "Червона Зірка", N 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна N 2", "Жовтнева". Вказувало на те, що така бездіяльність суперечить вимогам статті 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", у відповідності до якої заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі і витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України, підлягає списанню.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про часткове задоволення позову. Зобов'язано УПФ провести списання заборгованості в розмірі 109955003,17 грн. по пільговим пенсіям за червень - вересень 2008 року відповідно до вимог статті 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".
У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, або ухвалити нове судове рішення.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Пенсійному фонду України доручено списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
24.10.2011 Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств" (підрозділ позивача без права юридичної особи) звернулась до УПФ з листом N 01-12/1050 про виконання вимог статті 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та списання суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками NN 1, 2 працівникам шахт N 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоногвардійська", "Орджонікідзе", "Харцизька", N 21, "Гірник", "Селидівська", "Червоноармійська", "Панфилівська", N 12 "Наклонна", "Червона Зірка", N 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна N 2", "Жовтнева" у загальному розмірі 10955003,17 гривень.
Листом N 21402/04 від 01.11.2011 УПФ відмовило у задоволенні вказаних вимог.
Встановлено, що вказані шахти увійшли до складу Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств" для проведення робіт по їх ліквідації.
Зазначена обставина також підтверджується наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.06.2003 N 280 "Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" реорганізовано Державні підприємства "Українська державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної промисловості" ("Укрвуглереструктуризація") і "Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості" ("Вуглеторфреструктуризація") шляхом злиття та створення на їх базі Об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" (Об'єднана дирекція "Укрвуглеторфреструктуризація"). У складі Об'єднаної дирекції "Укрвуглеторфреструктуризація" створено на базі структурного підрозділу "Донецька об'єднана дирекція" Державного підприємства "Укрвугелреструктуризація" Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств".
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.01.2004 N 32 "Про реорганізацію об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств" зі складу Об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств" виведено державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 N 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" та припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" (ДП "Донвуглереструктуризація") та інших підприємств шляхом їх реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".
Наказом ДП "Донвуглереструктуризхація" від 15.02.2008 N 8 "Про припинення діяльності ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" припинено діяльність ДП "Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" і відокремлених підрозділів ДП "Донвуглереструктуризація" (у т. ч. Пролетарське, Совєтське та Селидівське управління з ліквідації шахт) шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".
Згідно з наказом Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" від 29.02.2008 N 10 створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений структурний підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" без утворення юридичної особи, до складу якої введено, у тому числі, шахти "Панфилівська", N 9 "Капітальна", "Жовтнева", "Кіровська", N 6 "Червона Зірка", N 12 "Наклонна", "Заперевальна" N 2, "Центральна", "Харцизька", "Пролетарська Крута", "ім. Орджонікідзе", "ім. Батова", "Червоногвардійська", " N 21", N 10-біс, "Селидівська", "Гірник", "Червоноармійська".
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 N 99 припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", у тому числі, Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", а також припинено діяльність Державного підприємства "Укрвуглеторфреструктуризація" шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства "Донвуглереструктуризація", "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" та "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація". Пунктом 9 цього наказу установлено, що новоутворені державні підприємства є правонаступниками усіх прав та обов'язків, пов'язаних з діяльністю Державного підприємства "Укрвуглеторфреструктуризація" згідно з розподільчими балансами.
Наказом Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" N 2 від 14.04.2010 змінена структура управління, а саме - закриті відокремлені підрозділи, у тому числі, Пролетарське, Совєтське, Селидівське управління з ліквідації шахт, а також утворені відособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи, зокрема "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт".
Наказом Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" від 30.06.2010 N 15 "Про передачу об'єктів ліквідації на баланс відокремлених підрозділів" передано на баланс "Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт" шахти N 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоногвардійська", "Орджонікідзе", "Харцизька", N 21, "Гірник", "Селидівська", "Червоноармійська", "Панфилівська", N 12 "Наклонна", "Червона Зірка", N 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна N 2", "Жовтнева".
Згідно з довідкою Управління статистики у місті Макіївці серії АБ N 383984 від 28.02.2012, Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт є відокремленим підрозділом Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" (позивача у справі) без права юридичної особи.
Таким чином позивач Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" не є правонаступником шахт N 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоногвардійська", "Орджонікідзе", "Харцизька", N 21, "Гірник", "Селидівська", "Червоноармійська", "Панфилівська", N 12 "Наклонна", "Червона Зірка", N 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна N 2", "Жовтнева" щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Зазначені шахти були передані до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" для проведення робіт по їх фізичній ліквідації.
Згідно листа Міністерства вугільної промисловості України від 25.11.2010 N 1608/02/03-02 рішення про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств було прийнято Кабінетом Міністрів України (Постанови від 28.03.97 N 280, від 19.09.2001 N 1205) і відповідно до Господарського кодексу України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника. Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств, тобто відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку.
Згідно з положеннями пункту 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.97 N 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.
Відповідно до пункту 1 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунку, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам, затвердженого постановою КМУ від 23.06.2010 р. N 484, Пенсійний фонд України визначає суму недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені непогашених станом на 1 березня 2010 p., вугле- та торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінвуглепрому (далі - сума заборгованості підприємств), за переліком (із зазначенням структурних підрозділів, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами та є платниками внесків до Пенсійного фонду України, та їх коду згідно з ЄДРПОУ), визначеним цим Міністерством.
Згідно з пунктом 2 цього Порядку до суми заборгованості підприємств включаються також суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предметом судового розгляду.
На підставі пункту 3 Порядку N 484 органи Пенсійного фонду України проводять до 30 липня 2010 р. з вугле- та торфодобувними підприємствами, що належать до сфери управління Мінвуглепрому, звірення розрахунків суми їх заборгованості, результати якого оформлюються актом. Списання суми заборгованості підприємств здійснюється до 30 серпня 2010 р. за рішеннями органів Пенсійного фонду України, про що зазначеним підприємствам надсилається повідомлення, в якому вказується сума списаної заборгованості за видами платежів.
Позивачем заявлені вимоги про списання заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками NN 1, 2 працівникам шахт N 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоногвардійська", "Орджонікідзе", "Харцизька", N 21, "Гірник", "Селидівська", "Червоноармійська", "Панфилівська", N 12 "Наклонна", "Червона Зірка", N 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна N 2", "Жовтнева" у загальному розмірі 10955003,17 грн., яка склалася в період червень-вересень 2008 року та існувала станом на 01.03.2010 року. На час розгляду справи частина шахт виключена з ЄДРПОУ.
ДП "Донвуглереструктуризація" призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт передбачених проектами ліквідації. Тобто ДП "Донвуглереструктуризація" при виконанні робіт відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України не визначаються проектами їх ліквідації.
Проектами ліквідації не передбачено зобов'язання ДП "Донвуглереструктуризація" відшкодовувати фактичні витрати по виплаті та доставці пільгових пенсій колишнім працівникам шахт, а тому суд вказав про наявність у позивача права на списання суми заборгованості відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками NN 1, 2 працівникам шахт N 10 "біс", "Пролетарська-Крута", "Центральна", "Батова", "Червоногвардійська", "Орджонікідзе", "Харцизька", N 21 "Гірник", "Селидівська", "Червоноармійська", "Панфилівська", N 12 "Наклонна", "Червона Зірка", N 9 "Капітальна", "Кіровська", "Заперевальна N 2", "Жовтнева".
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України, також погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд ухвалив:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст. ст. 235 - 244-2 КАС України.
Судді: