ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
03.04.2014 р. N К/9991/68528/11
Про виконання вимог
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів: Чалого С. Я., Гончар Л. Я., Конюшка К. В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Строжинецької районної державної лікарні ветеринарної медицини про виконання вимог, встановила:
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2011 року залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року відмовлено в позові Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Сторожинецької районної державної лікарні ветеринарної медицини про виконання вимог.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 N 765 "Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції" утворено Державну фінансову інспекцію в Чернігівській області шляхом реорганізації Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області.
Таким чином, на підставі статті 55 КАС України судом касаційної інстанції у справі здійснюється процесуальне правонаступництво, а саме: замінено позивача - Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області на Державну фінансову інспекцію в Чернівецькій області.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, в період 30.06.2010 року по 06.08.2010 року працівники контрольно-ревізійного відділу у Чернівецькій області провели ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Сторожинецької районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 року по 30.06.2010 року, за наслідками якої складено акт N 24-30-45/101 від 06.08.2010 року.
Як зазначено в акті, під час перевірки відповідача було виявлені такі порушення: 1) допущення перевищення встановлених граничних норм на суму 10520,00 грн. чим порушено вимоги Постанови N 332; 2) видатки на заробітну плату працівникам лабораторії здійснювалися відповідачем виключно за рахунок коштів загального фонду кошторису (протягом 2009 року та I півріччя 2010 року відповідачем за рахунок коштів загального фонду бюджету утримувалось 2 штатні посади в лабораторії, що призвело до покриття видатків спеціально фонду бюджету за рахунок коштів загального фонду бюджету в загальній сумі 52374,00 грн.), оскільки працівниками лабораторії робочий час витрачається в основному на надання платних послуг, то враховуючи вимоги п. п. 19, 20, 23 постанови Кабміну України від 28.02.2002 р. N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів в бюджетних установ" та п. 3 додатка N 1 постанови Кабміну України від 17.05.2002 р. N 659 "Про затвердження Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрями використання", витрати на оплату праці працівників, які надають платні послуги, необхідно було планувати за рахунок власних надходжень.
На підставі зазначеного акта N 24-30-45/101 від 06.08.2010 року відповідачеві 10.09.2010 року за N 24-30-13/814 направлено вимогу про усунення виявлених ревізією порушень.
Так, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" однією із основних функцій Головного контрольно-ревізійного управління України і контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі є проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" державний фінансовий контроль здійснюється державними контрольно - ревізійними службами шляхом проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.
Згідно з ч. 3 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Згідно з ч. 10 ст. 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.
Як вірно враховано судами, закупівля автомобіля "Chery Amulet" здійснювалась за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету на підставі рішення трудового колективу від 24/11/2009 р., дозволу ГУ ветеринарної медицини в Чернівецькій області 25.11.2009 р. N 24-2-2-37/1062 та наказу начальника управління ветеринарної медицини в Сторожинецькому районі.
Згідно договору поставки N 614515-К00260 від 24.11.2009 р. та видаткової накладної від 24.11.2009 р. N 614515-Р00260/1 вартість автомобіля без ПДВ становить 58766,67 грн.
Постановою КМУ N 332 від 04.04.2001 р. затверджено граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп'ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету, республіканського АРК і місцевих бюджетів.
Відповідно до п. 1 Постанови N 332 органам державного казначейства під час оплати рахунків на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп'ютерів, придбання та утримання мобільних телефонів необхідно дотримуватися граничних сум витрат, затвердженими цією постановою.
Таким чином, відповідачем не порушено граничну суму в розмірі 60000 грн., оскільки автомобіль придбано без врахування ПДВ за ціною 58766,67 грн.
Крім цього, штатна чисельність по державній лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи на ринку визначена відповідно до вимог Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку від 15.04.2002 р. N 16 (затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України), проведення видатків на виплату заробітної плати по зазначених одиницях передбачено у кошторисах на 2009 та 2010 р. р. по загальному фонду, тому, проведення змін до річного розпису бюджету в частині зменшення витрат спеціального фонду відповідача не проводилась.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій вірно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,ухвалила:
Касаційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст. ст. 235 - 244-2 КАС України.
Судді: