ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
24.04.2014 р. N К/800/10867/13
Про визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого - судді Головчук С. В. (суддя-доповідач), суддів - Кобилянського М. Г., Ліпського Д. В., розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, встановила:
У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року N 600 його відряджено у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 жовтня 2010 року N 1113 позивача звільнено зі служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров'я), у зв'язку з чим Державним підприємством обслуговування повітряного руху України видано наказ від 03 листопада 2020 року N 611/о про звільнення ОСОБА_4 з посади з 04 листопада 2010 року. Посилаючись на те, що при звільненні відповідач не виплатив йому одноразову грошову допомогу в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, просив суд визнати бездіяльність протиправною та стягнути вказану допомогу в сумі 134673,50 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відносно не нарахування та не здійснення виплати одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов'язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 у розмірі 134673,50 грн.
У касаційній скарзі Державне підприємство обслуговування повітряного руху України порушує питання про скасування судових рішень та ухвалення нового - про відмову у задоволенні позовних вимог до цього підприємства. Зазначає, що судами порушено норми матеріального права, зокрема, неправильно застосовано Закони України від 09 квітня 1992 року N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII) та від 20 грудня 1999 року N 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон N 2011-XII). Вказує, що відповідно до частини 4 статті 9 Закону N 2262-XII одноразова грошова допомога при звільненні повинна виплачуватись військовослужбовцям Міністерством оборони України за рахунок коштів Державного бюджету України.
ОСОБА_4 в запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права, судами правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Вказує, що виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені військовослужбовці. Просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року N 600, у 1999 році ОСОБА_4 відряджено до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух" (далі - ДП "Украерорух") із залишенням на військовій службі.
Наказом Міністра оборони України від 15 жовтня 2010 року N 1113 позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" за пунктом "б" (за станом здоров'я), а наказом ДП "Украерорух" від 03 листопада 2020 року N 611/о звільнено з посади заступника керівника польотів Дніпропетровського Регіонального структурного підрозділу (далі - РСП) Украероруху з 04 листопада 2010 року.
Вислуга років на день його звільнення складала 26 років 02 місяців.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону N 2262-XII, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Вказана норма кореспондується з частиною 2 статті 15 Закону N 2011-XII, яка є тотожною змісту частини 1 статті 9 Закону N 2262-XI.
За умовами абзацу 4 статті 15 Закону N 2011-XII та частини 4 статті 9 Закону N 2262-XII виплата військовослужбовцям цієї одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.
Разом з тим частиною 5 статті 9 Закону N 2262-XII встановлено, що особам звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.
Аналогічні умови виплати одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовців зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі викладені в абзаці 5 частини 2 статті 15 Закону N 2011-XII.
Аналіз наведених норм законів свідчить, що виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.
Судами встановлено, що з 1999 року ОСОБА_4 проходив службу в ДП "Украерорух" та наказом цього ж підприємства 03 листопада 2020 року N 611/о його звільнено з посади заступника керівника польотів Дніпропетровського РСП Украероруху, відповідно до наказу Міністра оборони України від 15 жовтня 2010 року N 1113.
За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, обґрунтовано стягнув з ДП "Украерорух" на користь позивача заборгованість з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 134673,50 грн.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:
Касаційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відхилити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий, суддя С. В. Головчук
Судді:
М. Г. Кобилянський
Д. В. Ліпський