ВИКОНАВЧИЙ ОРГАН КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
(КИЇВСЬКА МІСЬКА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ)
ДЕПАРТАМЕНТ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ
ЛИСТ
05.05.2014 N 05703-4259
Стосовно рішення Київської міської ради
від 28.02.2013 N 63/9120
В Департаменті земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зокрема за дорученнями заступника голови Київської міської державної адміністрації від 07.04.2014 N 7608 та від 10.04.2014 N 08/4836 на виконання доручення заступника міського голови-секретаря Київради від 08.04.2014 N 08/4836, розглянуто листи стосовно рішення Київської міської ради від 28.02.2013 N 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві", які надійшли відповідно до Київської міської ради 08.04.2014, до Київської міської державної адміністрації 04.04.2014 та до Департаменту земельних ресурсів 10.04.2014.
За наслідками розгляду в межах своєї компетенції інформуємо, що відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, а особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві визначаються окремими законами України.
За статтями 140, 144 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності, а органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до статті 22 Закону України "Про столицю України місто-герой Київ" у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київській міській раді надано додаткові права, зокрема визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.
Відповідно до статей 118, 123 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта (земельної ділянки) вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема повноваження з визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією; організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.
Відповідно до статті 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до Положення про Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на цей Департамент покладено забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території міста Києва, зокрема розгляд пропозиції суб'єктів містобудування щодо визначення території, вибору, вилучення (викупу) та надання земель для містобудівних потреб згідно з містобудівною документацією; організацію ведення містобудівного кадастру міста Києва, створення та ведення архіву містобудівної та проектної документації, матеріалів містобудівного кадастру.
Таким чином, з метою дотримання вимог статей 118, 123 Земельного кодексу України щодо встановлення наявності чи відсутності підстав для відмови у надання дозволу на розроблення документації із землеустрою клопотання про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок направляються на розгляд Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Відповідно до статті 22 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів, а дані містобудівного кадастру, необхідні для провадження містобудівної діяльності, проведення землевпорядних робіт, забезпечення роботи геоінформаційних систем, використовуються для задоволення інформаційних потреб державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає зокрема згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем.
З 01.01.2013 року в Україні згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" відбулось розмежування земель на землі державної та комунальної власності та з цієї дати землі за критеріями, визначеним цим Законом землі в Україні, вважаються розмежованими на землі державної та комунальної власності.
За статтею 13 Конституції України земля. її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до статті 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Статтею 6 Закону України "Про столицю України місто-герой Київ" встановлено, що місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.
Статтями 9, 122 Земельного кодексу України встановлено, що розпорядження землями комунальної власності територіальної громади м. Кінва віднесено до повноважень Київської міської ради.
Враховуючи зазначене, поділ чи об'єднання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Києва, а відповідно і розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок не може бути здійснено без відповідного дозволу Київської міської ради, як органу місцевого самоврядування, який здійснює повноваження власника земель комунальної власності територіальної громади м. Києва.
Відповідно до Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 N 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві", та рішення Київської міської ради від 18.04.2013 N 194/9251 "Про ведення міського земельного кадастру" міський земельний кадастр це електронна база даних, що забезпечує збирання, оброблення, аналіз, моделювання, постачання геопросторових даних і відображає черговий стан використання та охорони земель комунальної власності територіальної громади та інших земель міста Києва, з метою організації здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою.
Відповідно до статті 9 Земельного кодексу України та статей 16, 21 Закону України "Про землеустрій" до повноважень Київської міської ради належить організація здійснення землеустрою; організація і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою.
Відповідно до рішення Київської міської ради від 18.04.2013 N 194/9251 "Про ведення міського земельного кадастру" до міського земельного кадастру при організації землеустрою та здійсненні контролю за використанням і охороною земель комунальної власності територіальної громади міста Києва вноситься інформації (дані), зокрема про земельні ділянки, передані рішеннями Київської міської ради у власність чи користування та щодо яких Київською міською радою прийнято рішення про їх продаж, в тому числі на конкурентних засадах (аукціонах).
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання, а земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними іі порядку, визначеному законом.
Таким чином, Київська міська рада з метою забезпечення дотримання зазначених вимог Земельного кодексу України, враховуючи додаткові права, визначені статтею 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", передбачила необхідність подання витягу з міського земельного кадастру при організації землеустрою та з метою недопущення надання дозволів на розроблення документації із землеустрою без наявності згоди землекористувача на припинення права користування землею, а також багаторазової безоплатної передачі одному і тому ж громадянину земельних ділянок з одним і тим же цільовим призначенням.
Надання копії реєстраційного номера облікової картки платника податку також передбачено з метою ідентифікації особи для виконання вимог статті 116 Земельного кодексу України щодо проведення передачі земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у межах норм, визначених статтею 121 цього Кодексу, один раз по кожному виду використання. Крім того, відповідно до статей 2, 206 Земельного кодексу України суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади; об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), а використання землі в Україні є платним та об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Відповідно до статей 16, 24 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки здійснюється на підставі цивільно-правового договору, а органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого надавати органу доходів і зборів за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган доходів і зборів про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Відповідно до пунктів 70.12 та 70.17 статті 70 Податкового кодексу України реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) використовуються, зокрема органами державної влади та органами місцевого самоврядування, юридичними особами незалежно від організаційно-правових форм, фізичними особами - підприємцями, а також фізичними особами в усіх документах, які містять інформацію про об'єкти оподаткування фізичних осіб або про сплату податків, зокрема у разі укладення цивільно-правових договорів, предметом яких є об'єкти оподаткування та щодо яких виникають обов'язки щодо сплати податків і зборів. При цьому державний реєстр фізичних осіб - платників податків формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Обліковим карткам фізичних осіб, які на момент набрання чинності цим Кодексом зареєстровані у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, присвоюються номери, що відповідають ідентифікаційним номерам платників податків - фізичних осіб. Документи про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, видані контролюючими органами у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Кодексом, вважаються дійсними для всіх випадків, передбачених для використання реєстраційних номерів облікових карток фізичних осіб, не підлягають обов'язковій заміні та є такими, що засвідчують реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.
Враховуючи викладене, рішення Київської міської ради від 28.02.2013 N 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві" прийняте у відповідності до комплексного застосування норм законодавства України у сфері земельних відносин, зокрема відповідно до Земельного кодексу України, законів України "Про оренду землі", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", "Про землеустрій", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про захист персональних даних", "Про столицю України - місто-герой Київ", "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих актів України.
Разом з тим інформуємо, що у зв'язку із змінами у законодавстві після прийняття рішення Київської міської ради від 28.02.2013 N 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві" це рішення потребує внесення до нього ряду змін, які були передбачені відповідним проектом рішення, що був оприлюднений в 2013 році в установленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" порядку та суб'єктом подання якого виступав депутат Київської міської ради С.Кримчак і в послідуючому доопрацьований спільно з Департаментом земельних ресурсів.
Проте зазначений проект не був остаточно розглянутий Київською міською радою, зокрема внаслідок політичних подій, що стались у державі наприкінці 2013 та продовжуються донині, у зв'язку з чим Київська міська рада на сьогодні не проводить пленарні засідання, а вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад. Крім того, відповідно до Постанови Верховної Ради України від, 25.02.2014 N 791-VII призначені позачергові вибори Київського міського голови та депутатів Київської міської ради на 25.05.2014.
Директор Ю. Кулаковський