Новий рік розпочинаємо із новим річним планом закупівель!
На перехресті старого та нового року державні замовники завжди зіштовхуються із необхідністю складати річний план закупівель. Для багатьох це звична справа, але в цьому році навіть тих, хто має досвід планування у сфері державних закупівель чекає новизна у вигляді нової форми Річного плану закупівель/річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель, затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 15.09.2014 р. № 1106 (далі - Річний план закупівель).
Річний план закупівель складається не лише для тих закупівель, що здійснюються через процедури закупівель, а й для тих, які здійснюються без проведення процедур закупівель відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» від 24.05.2012 р. № 4851-VІ (далі - Закон № 4851). У цій же статті визначено перелік предметів закупівель, які закуповуються без застосування процедур закупівель, передбачених Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. № 1197-VІІ (далі - Закон про закупівлі) та Законом № 4851, зокрема, це: паливно-енергетичні ресурси й товари, роботи та послуги повністю або частково за рахунок бюджетних коштів за умови, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) не перевищує 100 тис. грн, а робіт - не перевищує 1 млн грн.
Форма Річного плану закупівель для обох випадків однакова, але для Річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель, не заповнюється гр. 4 «Процедура закупівлі». Зате в гр. 6 «Примітки» обов'язково вказується відповідний пункт ч. 1 ст. 4 Закону № 4851, що є підставою для укладення договору без застосування процедур закупівель, і кількість товару чи обсяг виконання робіт або надання послуг.
Які закупівлі включаються до річного плану
До річного плану включаються закупівлі, очікувана вартість яких:
- без урахування ПДВ дорівнює чи більше сум, зазначених у ч. 1 ст. 2 Закону про закупівлі: товарів і послуг - 100 тис. грн, робіт - 1 млн грн;
- з урахуванням ПДВ не перевищує суми, що зазначена в ч. 1 ст. 35 Закону про закупівлі (300 тис. грн), - у разі планування процедури запиту цінових пропозицій;
- з урахуванням ПДВ дорівнює чи більше сум, що зазначені в ч. 3 ст. 2 Закону № 4851-VІ.
Як скласти додаток до річного плану закупівель
У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ для товарів і послуг менше 100 тис. грн, а для робіт менше 1 млн грн, такий предмет закупівлі відображається в додатку до річного плану, що є його невід'ємною частиною.
Він складається за формою річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель, та підписується вповноваженою особою замовника (головою комітету з конкурсних торгів чи особою, яка виконує його обов'язки).
За умови якщо очікувана вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ є меншою за суми, зазначені в ч. 1 ст. 2 Закону про закупівлі, та замовником не утворюється комітет із конкурсних торгів, складається реєстр таких закупівель у довільній формі за підписом уповноваженої особи замовника.
Порядок заповнення річного плану закупівель
У який спосіб він заповнюється, визначено Інструкцією щодо заповнення форми річного плану закупівель/річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель, затвердженою наказом Мінекономрозвитку від 15.09.2014 р. № 1106 (далі - Інструкція № 1106).
Відповідно до п. 2 Інструкції № 1106, графи 1, 3-5 є обов'язковими для заповнення, інші графи заповнюються залежно від особливостей організації роботи комітету конкурсних торгів і джерел фінансування закупівлі.
Тож під час заповнення Річного плану закупівель слід урахувати, що:
- у гр. 1 «Предмет закупівлі» указується найменування предмета закупівлі, визначеного відповідно до п.п. 20, 21, 23 і 27 ч. 1 ст. 1 Закону про закупівлі та в порядку, установленому Мінекономрозвитку (із зазначенням за наявності показника десятого знака відповідного державного класифікатора). У ній також при визначенні замовником частин предмета закупівлі (лотів) зазначаються кількість лотів і найменування кожного з них;
- гр. 2 «Код КЕКВ (для бюджетних коштів)» є обов'язковою для заповнення лише в разі здійснення закупівель за рахунок бюджетних коштів;
- у гр. 3 «Очікувана вартість предмета закупівлі» зазначається очікувана вартість предмета закупівлі в гривнях або іноземній валюті (якщо це передбачено законодавством) (цифрами та словами). Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається на момент, що передує проведенню відповідної процедури закупівлі, та не потребує коригування за результатами здійснення такої процедури закупівлі, також не потрібно вказувати чи є ПДВ;
- у гр. 4 «Процедура закупівлі» указується процедура закупівлі, передбачена ст. 12 Закону про закупівлі, яку заплановано проводити: відкриті торги; двоступеневі торги; запит цінових пропозицій; попередня кваліфікація учасників; переговорна процедура закупівлі;
- у гр. 5 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначаються: у разі складання річного плану - місяць поточного року, у якому замовник планує розпочати відповідну процедуру закупівлі; у разі складання річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель - місяць поточного року, у якому замовник планує укласти договір без проведення процедур закупівель;
- у гр. 6 «Примітки» обов'язково вказуються відповідний пункт ч. 1 ст. 4 Закону № 4851, що є підставою для укладення договору без застосування процедур закупівель, і кількість товару чи обсяг виконання робіт або надання послуг лише в разі складання річного плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель.
У решті випадків гр. 6 «Примітки» за рішенням замовника може містити таку інформацію:
- найменування головного розпорядника бюджетних коштів;
- обгрунтування вибору процедури закупівлі;
- іншу інформацію, яку вважає за необхідну.
До того ж у гр. 6 зазначається інформація про намір укласти рамкову угоду за результатами процедури закупівлі. У разі укладання рамкової угоди генеральним замовником зазначаються його найменування та рішення про визначення генерального замовника (генеральних замовників) для організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовників за рамковими угодами.
Слід зазначити, що, на відміну від попередньої форми Річного плану закупівель, у цій формі відсутні вимоги щодо зазначення джерела фінансування закупівлі та підрозділів (осіб), яких заплановано залучити до підготовки документації конкурсних торгів (запиту цінових пропозицій, кваліфікаційної документації).
Річний план закупівель підписується головою комітету з конкурсних торгів та секретарем комітету з конкурсних торгів. Але затверджується він на засіданні комітету з конкурсних торгів, а рішення про його затвердження зазначається в річному плані.
Як визначається предмет закупівлі
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 26.07.2010 р. № 921 (далі - Порядок № 921).
Відповідно до п. 2.1 Порядку № 921, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з п.п. 20 і 27 ч. 1 ст. 1 Закону про закупівлі та на підставі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту від 11.10.2010 р. № 457 (далі - Класифікатор), за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання «категорія») із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Водночас замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого - десятого знаків згаданого Класифікатора, а також за обсягом, номенклатурою та місцем постачання товарів, виконання робіт або надання послуг.
Таким чином, замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Порядку № 921, але може зазначити предмет закупівлі й за показником десятого знака відповідного державного Класифікатора.
Особливості застосування процедур закупівель
Відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону про закупівлі. Тому замовник насамперед розглядає можливість проведення процедури відкритих торгів, а потім уже решти процедур.
Процедура двоступеневих торгів може бути застосована в разі, якщо замовник не може визначити необхідні технічні, якісні характеристики (специфікації) товарів (робіт) або вид послуг і для прийняття оптимального рішення про закупівлю необхідно провести попередні переговори з учасниками або предметом закупівлі є здійснення наукових досліджень, експериментів або розробок, виконання дослідно-конструкторських, будівельних робіт (ч. 1 ст. 33 Закону про закупівлі).
Процедура запиту цінових пропозицій застосовується щодо закупівлі товарів і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, за умови, якщо їх вартість не перевищує 300 тис. грн (ч. 1 ст. 35 Закону про закупівлі).
Процедура попередньої кваліфікації застосовується в разі необхідності попереднього визначення кваліфікаційної відповідності, фінансово-економічного стану та технічних й організаційних можливостей учасника, що пов'язано зі складністю чи комплексністю предмета закупівлі (ч. 1 ст. 37 Закону про закупівлі).
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток, за наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 39 Закону про закупівлі.
Оприлюднення річного плану закупівель
Дещо змінено вимоги щодо оприлюднення Річного плану закупівель. Річний план, зміни до нього:
- надсилаються до органів Казначейства чи обслуговуючого банку за місцем обслуговування замовника протягом 5 робочих днів із дня їх затвердження (ст. 4 Закону про закупівлі);
- обов'язково безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом 5 робочих днів із дня затвердження річного плану або змін до нього;
- оприлюднюються замовником на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Додаток до річного плану оприлюднюється замовником на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів щокварталу. Інструкція № 1106 не містить вказівки, що при оприлюдненні річного плану на веб-сайті окремі колонки не заповнюються (як це було раніше).
Таким чином, під час оприлюднення Річного плану закупівель оприлюднюються всі колонки, у т.ч. і колонка, яка містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі.