Чи можуть бюджетників примусити відкрити
зарплатні карткові рахунки в державних банках
ПИТАННЯ: Керівник вищого рівня, якому підпорядкована бюджетна установа, категорично вимагає перевести зарплатний проект із комерційного банку до Ощадбанку. Чи є для цього правові підстави? Чи можуть працівники установи відмовитися відкривати зарплатні рахунки в Ощадбанку?
ВІДПОВІДЬ: Вимога керівника вищого рівня щодо примусового переведення зарплатного проекту до Ощадбанку та відкриття в ньому зарплатних карткових рахунків працівниками бюджетної установи не має під собою правових підстав.
Нині процедура відбору вповноважених банків, через які повинна здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ, урегульована постановою КМУ «Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги» від 22.04.2005 р. № 318 (далі - Постанова № 318). На її виконання Мінфін затвердив наказом від 24.09.2010 р. № 1086 Порядок проведення відкритого конкурсу з визначення уповноважених банків України, через які має здійснюватися виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ (далі - Порядок № 1086).
Відповідно до п. 1 Постанови № 318, виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ здійснюється за їх письмовою згодою через уповноважені банки, які визначаються за результатами відкритого конкурсу, що проводиться постійно діючою комісією в порядку, установленому Мінфіном. За результатами проведеного конкурсу визначається список уповноважених банків, через які має здійснюватися виплата зарплати працівникам бюджетних установ.
Так, 09.10.2014 р. відбулося позачергове засідання цієї комісії (протокол № 25 від 09.10.2014 р.), і на сайті Мінфіну оприлюднено перелік із 69 уповноважених банків, через які здійснюватиметься виплата зарплати працівникам бюджетних установ.
Відтак, усні розпорядження керівників вищого рівня на підставі доручення Прем'єр-міністра України від 10.04.2014 р. № 10874/1/1-14 та протокольних рішень КМУ від 08.09.2014 р. № 74 та від 11.09.2014 р. № 76 (що не оприлюднені), якими зобов'язали керівників бюджетних установ забезпечити перехід на обслуговування зарплатних проектів у банки державної власності, необов'язкові до виконання. Генпрокуратура України вже розпочала перевірку законності примусового переведення державних органів, бюджетних організацій та військових частин на обслуговування в держбанки та має намір унести подання КМУ з вимогою про скасування та припинення дії протокольних рішень від 08.09.2014 р. № 74 та від 11.09.2014 р. № 76 і припинення незаконних дій із примусового переведення працівників державних установ і підприємств на обслуговування в державні банки. Тим більше що згадані протокольні рішення КМУ не узгоджуються із Постановою № 318, прийнятою теж КМУ. Мінфін у листі від 05.11.2014 р. № 31-14020-1010/28162 теж наголошує, що бюджетні установи можуть отримувати зарплату через будь-який із 69-ти уповноважених банків.
Отже, якщо бюджетна установа виплачує зарплату працівникам через один із банків, який є в переліку, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Мінфіну, то підстав для примусової зміни банку немає. Адже законодавство не передбачає можливості примусити працівника відкрити картковий рахунок в іншому банку. Тобто відкрити рахунок у банку для отримання заробітної плати працівник може лише за власним бажанням.