Резолюция 2167 (2014),
принятая Советом Безопасности Организации
Объединенных Наций на его 7228-м заседании
28 июля 2014 года
Совет Безопасности,
ссылаясь на главу VIII Устава Организации Объединенных Наций,
ссылаясь на все свои предыдущие соответствующие резолюции, включая резолюцию 2033 (2012) о сотрудничестве с региональными и субрегиональными организациями в вопросах, касающихся поддержания международного мира и безопасности, и заявления своего Председателя, в которых подчеркивается важность развития эффективных партнерских отношений между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями, в частности Африканским союзом (АС), согласно Уставу Организации Объединенных Наций и соответствующим уставным документам региональных и субрегиональных организаций,
вновь подтверждая свою главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и признавая, что сотрудничество с региональными и субрегиональными организациями в вопросах, касающихся поддержания мира и безопасности, осуществляемое в соответствии с главой VIII Устава Организации Объединенных Наций, может способствовать укреплению коллективной безопасности,
подтверждая свою приверженность делу поддержки целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, в том числе свою приверженность принципам политической независимости, суверенного равенства и территориальной целостности всех государств и их уважение при осуществлении всей деятельности в области миростроительства, и необходимость того, чтобы государства соблюдали свои обязательства по международному праву,
будучи преисполнен решимости укреплять центральную роль Организации Объединенных Наций в области поддержания мира и обеспечивать эффективное функционирование системы коллективной безопасности, созданной согласно Уставу Организации Объединенных Наций, и приветствуя сделанное Генеральным секретарем 11 июня 2014 года объявление о проведении всеобъемлющего обзора деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира,
вновь подтверждая, что уважение основных принципов поддержания мира, включая согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением самообороны и защиты мандата, имеет существенно важное значение для успеха операций по поддержанию мира,
признавая, что благодаря своему знанию региона региональные организации располагают прекрасными возможностями для того, чтобы разобраться в коренных причинах вооруженных конфликтов, что может благотворно сказываться на усилиях, прилагаемых ими с целью повлиять на предотвращение или урегулирование этих конфликтов, и отмечая усилия, предпринятые Африканским союзом по проведению обзора сферы деятельности Африканских резервных сил (АРС) в соответствии с рекомендациями, содержащимися в докладе независимой Группы экспертов, опубликованном в 2013 году,
признавая роль, которую региональные и субрегиональные организации могут играть в деле защиты гражданских лиц и особенно женщин и детей в условиях вооруженного конфликта, а также предотвращения сексуального и гендерного насилия в ходе вооруженных конфликтов и в постконфликтных ситуациях и принятия соответствующих мер реагирования, и поддерживая крайне важную роль, которую женщины играют в усилиях по обеспечению мира и безопасности, включая усилия, направленные на предотвращение и урегулирование конфликтов и ослабление их последствий,
отмечая ценный вклад соответствующих региональных и субрегиональных организаций и механизмов в дело защиты детей в условиях вооруженного конфликта и высоко оценивая заявление, подписанное 17 сентября 2013 года между Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и Департаментом по вопросам мира и безопасности Комиссии Африканского союза для того, чтобы в тесном взаимодействии с ЮНИСЕФ уделять всестороннее внимание механизмам защиты в рамках всей деятельности по обеспечению мира и безопасности, осуществляемой Африканским союзом, а также разработанные Европейским союзом (ЕС) Руководящие принципы в отношении детей и вооруженных конфликтов, включая подготовленный им инструментарий по обеспечению всестороннего учета вопросов защиты детей, затрагиваемых вооруженным конфликтом, в операциях, осуществляемых Европейским союзом в рамках Общей политики безопасности и обороны,
отмечая роль, которую региональные и субрегиональные организации могут играть в деле постконфликтного миростроительства, включая реформирование сектора безопасности и разоружение, демобилизацию и реинтеграцию, обеспечение верховенства права и процессы восстановления, реконструкции и развития, и подтверждая важность взаимодействия и сотрудничества между Комиссией по миростроительству и региональными и субрегиональными организациями и механизмами,
отмечая также полезность налаживания эффективных партнерских связей между Организацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями, что позволило бы принимать эффективные меры реагирования в связи со спорами и возникающими кризисами и укрепить роль Организации Объединенных Наций в области предотвращения конфликтов, и подчеркивая, что для разработки всеобъемлющей стратегии в целях обеспечения эффективной деятельности по поддержанию мира может потребоваться координация усилий на региональном уровне для устранения угроз международному миру и безопасности,
отмечая далее целесообразность обмена опытом стран, переживших конфликты и прошедших через постконфликтные ситуации и сопоставимые переходные процессы, и подчеркивая важность осуществления эффективного регионального сотрудничества, сотрудничества Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества,
приветствуя постоянные усилия и возросшую миротворческую роль региональных и субрегиональных организаций согласно Уставу Организации Объединенных Наций и резолюциям и решениям Совета Безопасности, в том числе при подготовке условий для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, и призывая региональные и субрегиональные организации способствовать согласованию и координации их усилий по поддержанию мира с усилиями миротворческих операций и специальных политических миссий, а также других подразделений Организации Объединенных Наций на местах,
приветствуя инициативы по поддержанию международного мира и безопасности, уже осуществляемые региональными и субрегиональными организациями, включая Африканский союз, Европейский союз, Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ЭСЦАГ), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Сообщество по вопросам развития стран юга Африки (САДК), Восточноафриканское сообщество (ВАС), Организацию американских государств (ОАГ), Союз южноамериканских наций (УНАСУР), Сообщество латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), Карибское сообщество и общий рынок (КАРИКОМ), Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Лигу арабских государств (ЛАГ), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Союз арабского Магриба (САМ),
приветствуя партнерство Организации Объединенных Наций с Африканским союзом в области поддержания мира, в том числе содействие, оказываемое Организацией Объединенных Наций усилиям Африканского союза по выработке стратегий и рекомендаций и организации обучения, особенно в таких областях, как реформирование сектора безопасности, постконфликтное восстановление, женщины, мир и безопасность и защита гражданских лиц, включая защиту детей и предотвращение сексуального и гендерного насилия в условиях вооруженного конфликта и в постконфликтных ситуациях, и приветствуя в связи с этим Рамочное соглашение о сотрудничестве между Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта и Африканским союзом, которое было подписано 31 января 2014 года и в котором содержится призыв к его осуществлению,
напоминая в этой связи о своей готовности регулярно оценивать - в консультации с другими заинтересованными сторонами - численность персонала, мандаты и структуру операций по поддержанию мира для внесения при необходимости соответствующих коррективов с учетом достигнутого прогресса или изменения условий на местах, включая обстановку в плане безопасности, что в каждом конкретном случае позволило бы производить их реконфигурацию, преобразование или вывод,
подчеркивая, что деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира следует проводить таким образом, чтобы она способствовала постконфликтному миростроительству, предотвращению перерастания ситуации в вооруженный конфликт и достижению прогресса в обеспечении прочного мира и развития, и признавая, что в мандате каждой операции по поддержанию мира конкретно учитываются потребности и ситуация в соответствующих странах,
признавая, что одна из основных проблем, с которыми сталкиваются некоторые региональные организации, в частности Африканский союз, и которые препятствуют эффективному выполнению мандатов на поддержание мира и безопасности на региональном уровне, связана с предоставлением ресурсов на предсказуемой, стабильной и гибкой основе,
напоминая о своей резолюции 1809 (2008), в которой он приветствовал предложение Генерального секретаря создать совместную группу Африканского союза-Организации Объединенных Наций для рассмотрения путей и средств оказания поддержки региональным организациям при проведении ими операций по поддержанию мира на основании мандата Совета Безопасности, и приветствуя шаги, предпринятые Председателем Комиссии Африканского союза для мобилизации ресурсов государств - членов Африканского союза в целях оказания поддержки операциям по поддержанию мира,
Политические вопросы
1. подчеркивает важность партнерства и сотрудничества с соответствующими региональными и субрегиональными организациями и механизмами в соответствии с главой VIII Устава Организации Объединенных Наций в содействии осуществлению операций по поддержанию мира, в том числе по вопросам, касающимся защиты гражданского населения, с учетом соответствующих мандатов операций по поддержанию мира, и деятельности по миростроительству, а также в дальнейшем укреплении исполнения на региональном и национальном уровнях, вновь заявляет о том, что растущий вклад, вносимый региональными и субрегиональными организациями, может полезным образом дополнять деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности, и подчеркивает в этой связи, что такой вклад должен вноситься в соответствии с главой VIII Устава Организации Объединенных Наций, включая необходимость того, чтобы региональные и субрегиональные организации всегда полностью информировали Совет Безопасности о проводимой или планируемой ими деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;
2. заявляет о своей решимости предпринять эффективные шаги для дальнейшего упрочения отношений между Организацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями, в частности Африканским союзом, в соответствии с главой VIII Устава Организации Объединенных Наций;
3. рекомендует, чтобы региональные и субрегиональные организации продолжали участвовать в мирном разрешении споров, в том числе в рамках усилий по предотвращению конфликтов, укреплению доверия и посредничеству;
4. приветствует и поощряет дальнейшие усилия Африканского союза и субрегиональных организаций, предпринимаемые для наращивания их миротворческого потенциала и проведения операций по поддержанию мира на континенте в соответствии с главой VIII Устава Организации Объединенных Наций и для их координации с Организацией Объединенных Наций через механизм Совета мира и безопасности, а также предпринимаемые усилия по созданию континентальной системы раннего предупреждения, укреплению потенциала реагирования, в частности путем формирования Африканских резервных сил (АРС), и расширению потенциала в области посредничества, в том числе с использованием Группы мудрецов;
5. приветствует в этой связи недавние шаги, предпринятые ВАС для задействования своих резервных механизмов и внесения необходимого вклада в контексте АРС;
6. подчеркивает необходимость укрепления роли как Центральных учреждений Организации Объединенных Наций, так и штаб-квартир региональных организаций в обеспечении стратегического руководства и поддержки для структур командования и управления миссий в целях обеспечения эффективного управления операциями;
7. приветствует недавние события, касающиеся сотрудничества между Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и Европейским союзом, включая вклад Европейского союза в укрепление потенциала Африканского союза, и призывает региональные и субрегиональные организации укреплять и расширять сотрудничество между собой, включая усилия по укреплению их соответствующего потенциала в деле поддержания международного мира и безопасности;
8. признает необходимость дальнейшего расширения сотрудничества и консультаций со странами, предоставляющими воинские и полицейские подразделения, в том числе посредством трехстороннего сотрудничества между Советом Безопасности, странами, предоставляющими воинские и полицейские подразделения, и Секретариатом, и призывает все заинтересованные стороны принимать активное участие в открытых и более частых процессах консультаций в целях повышения эффективности выполнения мандатов;
9. рекомендует Комиссии по миростроительству продолжать работать в тесной консультации с региональными и субрегиональными организациями и механизмами для обеспечения придания деятельности в областях постконфликтного миростроительства и восстановления более последовательного и комплексного характера;
10. рекомендует соответствующим региональным и субрегиональным организациям и механизмам способствовать ослаблению широкомасштабного воздействия вооруженных конфликтов на детей, призывает их продолжать уделять всестороннее внимание вопросам защиты детей в их информационно-просветительской работе, стратегиях и программах, при планировании миссий, разработке и дополнении руководящих принципов, касающихся защиты детей, затрагиваемых вооруженным конфликтом, а также обеспечивать обучение персонала и задействовать специалистов по вопросам защиты детей в проводимых ими операциях по поддержанию мира и полевых операциях и вновь просит о том, чтобы они создавали в рамках своих секретариатов механизмы по защите детей, и в частности назначали координаторов по вопросам защиты детей;
Оперативные вопросы
11. подтверждает свое намерение изучить дальнейшие шаги для содействия налаживанию более тесного и оперативного сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными и субрегиональными организациями в областях раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, деятельности по поддержания мира и миростроительству и для обеспечения согласованности, взаимодействия и коллективной эффективности их усилий и приветствует в этой связи уже осуществляемые эффективные инициативы по сотрудничеству между Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и Европейским союзом;
12. подчеркивает важность укрепления Организацией Объединенных Наций способности региональных и субрегиональных организаций оперативно развертывать силы по поддержанию мира для поддержки миротворческих операций Организации Объединенных Наций или других операций, санкционированных Советом Безопасности, и приветствует соответствующие инициативы, предпринятые в этом отношении;
13. просит в этой связи Генерального секретаря начать при всестороннем и тесном сотрудничестве с Африканским союзом изучение опыта, накопленного в деле перехода от миротворческих операций Африканского союза к операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в Мали и Центральноафриканской Республике, и разработать не позднее 31 декабря 2014 года конкретные рекомендации, которые можно было бы использовать для будущих переходных мероприятий;
14. призывает Организацию Объединенных Наций и региональные организации, особенно Африканский союз, предпринять конкретные шаги в целях укрепления их взаимоотношений и налаживания более эффективных партнерских связей при решении вопросов, представляющих взаимный интерес, и подчеркивает необходимость укрепления осуществляемых Организацией Объединенных Наций и региональными организациями процессов совместного планирования в период до развертывания и совместной оценки деятельности миссий в целях повышения эффективности миссий по поддержанию мира;
15. подчеркивает, что Организации Объединенных Наций и Африканскому союзу необходимо обеспечить всесторонний учет женской и гендерной проблематики во всех усилиях по обеспечению мира и безопасности, предпринимаемых обеими организациями, в том числе посредством создания необходимого потенциала, и призывает региональные и субрегиональные организации включать, в соответствующих случаях, экспертов по гендерным вопросам в состав миротворческих и полевых операций и увеличить число женщин на руководящих должностях при осуществлении деятельности по поддержанию мира на региональном и субрегиональном уровнях;
16. призывает Генерального секретаря и региональные и субрегиональные организации и механизмы укреплять обмен информацией об их соответствующем потенциале и извлеченных уроках в деле поддержания международного мира и безопасности и продолжать обобщать передовой практический опыт, особенно в областях посреднической деятельности, оказания добрых услуг и поддержания мира, а также рекомендует укреплять сотрудничество и диалог между региональными и субрегиональными организациями по этим вопросам;
17. отмечает всеохватные процессы консультаций, проводимых Отделом полиции в связи с разработкой стратегических руководящих принципов осуществления деятельности по поддержанию мира с использованием международных полицейских сил, и призывает укреплять координацию и сотрудничество по вопросам осуществления правоохранительной деятельности между Секретариатом Организации Объединенных Наций и международными, региональными и субрегиональными организациями, в том числе, при необходимости, посредством учебной подготовки, обмена знаниями и оказания тематической экспертной помощи и оперативной поддержки;
18. рекомендует повысить роль Группы по поддержке миротворческих операций Африканского союза в Департаменте операций по поддержанию мира и Отделения Организации Объединенных Наций при Африканском союзе в качестве координационных структур в целях оказания необходимой экспертной помощи и передачи технических знаний Отделу операций в поддержку мира Африканского союза для укрепления его потенциала, в том числе в вопросах планирования миссий и управления ими, а также направить сотрудников Департамента по политическим вопросам для оказания содействия Африканскому союзу в налаживании эффективной работы Группы мудрецов и реализации других посреднических программ;
19. призывает Генерального секретаря обеспечить координацию и поддержку работы Комиссии Африканского союза по подготовке перечня необходимых средств и рекомендаций относительно путей, с помощью которых Африканский союз мог бы дополнительно укрепить военный, технический, логистический и административный потенциал, приветствует практику обмена сотрудниками, особенно между Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом, и призывает продолжать такой обмен, в частности персоналом в финансовой и материально-технической областях, и призывает далее Африканский союз определить свои приоритеты в области подготовки кадров, особенно по финансовым, материально-техническим и административным вопросам;
20. предлагает региональным и субрегиональным организациям ускорить создание системы резервных соглашений для предотвращения конфликтов и поддержания мира, приветствует в этой связи обязательство, взятое на себя лидерами африканских стран на Встрече на высшем уровне в Малабо, состоявшейся 26 - 27 июня 2014 года, а также шаги, предпринятые Комиссией Африканского союза для налаживания работы Африканского механизма для немедленного реагирования на кризисы (АМНРК), и рекомендует государствам - членам Африканского союза взять на себя существенные обязательства по финансированию этой инициативы и рекомендует далее Комиссии Африканского союза согласовать эту концепцию с АРС;
Финансовые вопросы
21. вновь подтверждает свои предыдущие резолюции и заявления своего Председателя, касающиеся "доклада Проди", в том числе S/PRST/2010/21, S/PRST/2009/26 и S/PRST/2013/12, а также резолюции 1809 (2008), 2033 (2012) и 2086 (2013);
22. вновь заявляет о том, что региональные организации несут ответственность за обеспечение людских, финансовых, материально-технических и других ресурсов для своих организаций, в том числе за счет взносов своих членов и поддержки со стороны партнеров, и с удовлетворением отмечает ценную финансовую поддержку, оказываемую партнерами в этом отношении;
23. подчеркивает необходимость повышения предсказуемости, стабильности и гибкости финансирования региональных организаций при осуществлении ими деятельности по поддержанию мира на основании мандатов Совета Безопасности и признает целесообразность осуществления совместных миссий по планированию и миссий по оценке при определении потребностей региональных операций по поддержанию мира;
24. вновь заявляет о своей решимости наделять операции по поддержанию мира четкими, реалистичными и осуществимыми мандатами, обеспеченными соответствующими ресурсами;
25. настоятельно призывает государства - члены и соответствующие международные организации способствовать укреплению потенциала региональных и субрегиональных организаций, в частности африканских региональных и субрегиональных организаций, в области предотвращения конфликтов и регулирования кризисов и в деле стабилизации в постконфликтный период, в том числе посредством предоставления кадровой, технической и финансовой помощи;
26. приветствует в этой связи поддержку, оказываемую Европейским союзом через Фонд для содействия миру в Африке, и особенно поддержку, оказываемую АМИСОМ и АФИСМЦАР;
27. приветствует также значительную поддержку, оказываемую двусторонними партнерами Африканскому союзу для развертывания операций под африканским руководством, и призывает их продолжать эти усилия;
28. просит Генерального секретаря подготовить не позднее 31 марта 2015 года в тесной консультации с Комиссией Африканского союза и Европейским союзом доклад об оценке и рекомендации относительно развития партнерских связей между Организацией Объединенных Наций и соответствующими региональными организациями в рамках операций по поддержанию мира;
29. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.