ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЛИСТ
20.04.2015 N 2515
Київській міській раді
вул. Хрещатик, 36, м. Київ, 01044
Щодо рішення Київської міської ради
На офіційній сторінці Київської міської ради в мережі Інтернет з'явилась інформація прес-служби Київської міської ради щодо прийняття Київрадою рішення "Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок" (далі - Рішення).
Державною регуляторною службою України (далі - Служба) у відповідності до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) проведено аналіз даного рішення, за результатами якого встановлено наступне.
Рішенням врегульовуються питання самовільного зайняття земельної ділянки та самочинного будівництва, а також вжиття структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) заходів щодо виявлення фактів самовільного зайняття земельної ділянки та знесення самочинно збудованих об'єктів.
Так, відповідно до абзацу десятого пункту 1 Рішення самочинно збудовані об'єкти підлягають знесенню.
Крім того, пункт 10 Рішення передбачає у випадку виявлення факту самочинного будівництва без відповідних дозвільних документів або за документами, виданими з порушенням чинного законодавства, вжиття структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та районними в місті Києві державними адміністраціями заходів щодо знесення об'єкта, який будується на самовільно зайнятій земельній ділянці.
Однак згідно з частиною третьою статті 212 Земельного кодексу України повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Знесення самочинно збудованих об'єктів відповідно до статті 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" проводиться в рамках добровільного виконання припису посадової особи органу державного архітектурно-будівельного контролю або за рішенням суду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Абзац п'ятий пункту 10 Рішення також передбачає відшкодування особою, яка здійснила самочинне будівництво без відповідних документів або за документами, виданими з порушеннями чинного законодавства, чи самовільне зайняття земельної ділянки, витрат, пов'язаних з обмеженням використання земельної ділянки.
Натомість згідно з частиною першою статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Частиною другою цієї ж статті лише встановлено, що приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Таким чином, рішення Київської міської ради "Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок" потребує приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України у сфері земельних відносин та містобудівної діяльності.
Одночасно зазначаємо, що у відповідності до вимог статті 1 Закону зазначене вище Рішення містить норми регуляторного характеру та потребує реалізації передбачених цим Законом процедур.
Так, здійснення державної регуляторної політики органами та посадовими особами місцевого самоврядування регламентується статтями 31 - 38 Закону, з урахуванням змін, що внесені Законом України "Про внесення змін до статті 34 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Згідно із статтею 34 Закону кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, разом з експертним висновком щодо регуляторного випливу внесеного проекту та підписаним аналізом регуляторного випливу подається до уповноваженого органу для підготовки пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 N 634 "Про порядок підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування".
Однак проект рішення Київської міської ради "Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок" не надходив на розгляд Служби для підготовки пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.
Невиконання Київською міською радою процедур, передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема щодо обов'язкового подання проекту регуляторного акта до уповноваженого органу для підготовки пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики може бути підставою для відміни регуляторного акта в судовому порядку.
Враховуючи викладене, пропонуємо Київській міській раді привести рішення "Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок" у відповідність до вимог чинного законодавства України, в тому числі Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна