КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
22.07.2014 р.
Справа N 826/2177/14
Про часткове визнання незаконним та скасування
пункту 1 наказу Міністерства юстиції України
N 2068/5 від 01.10.2013 р.
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Лічевецького І. О., суддів: Грищенко Т. М., Мельничука В. П., при секретарі Війтович Т. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою арбітражного керуючого ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 травня 2014 року (Постанова N 826/2177/14) адміністративну справу за позовом арбітражного керуючого ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції, ВГО "Асоціація антикризового менеджменту", ГО "Всеукраїнська асоціація фахівців з питань відновлення платоспроможності та банкрутства", Всеукраїнська громадська організація "Українська палата арбітражних керуючих", ВГО "Національна саморегулівна організація арбітражних керуючих", Громадська організація "Всеукраїнська самоврядна організація фахівців конкурсного процесу", про часткове визнання незаконними та скасування пункту 1 наказу, встановив:
Арбітражний керуючий ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу Міністерства юстиції України N 2068/5 від 01.10.2013 р. в частині затвердження пунктів 2 та 3 Змін до Положення про систему підготовки і перепідготовки осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), та підвищення кваліфікації і перепідготовки арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що названі положення суперечать Закону України "Про захист економічної конкуренції".
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 травня 2014 року (Постанова N 826/2177/14) у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.
Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністерства юстиції України N 1973/5 від 27.12.2012 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02 січня 2013 р. за N 6/22538, затверджено Положення про систему підготовки і перепідготовки осіб, які мають намір здійснювати діяльність арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), та підвищення кваліфікації і перепідготовки арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) (надалі за текстом - "Положення").
Розділом IV цього Положення встановлено порядок підвищення кваліфікації арбітражними керуючими (розпорядниками майна, керуючими санацією, ліквідаторами).
Зокрема нижченаведеними пунктами Положення визначено, що:
4.1. Арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) повинен постійно працювати над підвищенням свого професійного рівня та один раз на два роки підвищувати кваліфікацію.
4.2. Підвищення кваліфікації арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) проводиться з метою покращення знань, умінь та набуття професійних навичок, необхідних для ефективного вирішення завдань професійної діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).
4.3. Підвищення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) здійснюється у формі короткострокового підвищення кваліфікації шляхом участі у семінарі з питань банкрутства та відновлення платоспроможності боржника (далі - підвищення кваліфікації).
4.4. Підвищення кваліфікації організовується та проводиться закладами, що включені до Переліку закладів, і Всеукраїнськими саморегулівними організаціями арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) (далі - ВСРО). ВСРО організовує та проводить підвищення кваліфікації не частіше ніж один раз на рік.
4.5. За 30 календарних днів до початку проведення підвищення кваліфікації заклад, ВСРО надсилають повідомлення до Департаменту про намір та строк його проведення. Заклад не рідше ніж один раз на рік повідомляє Департамент про намір проведення підвищення кваліфікації.
4.6. Повідомлення закладів, ВСРО про намір проведення підвищення кваліфікації із зазначенням строку його проведення розміщуються на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в мережі Інтернет.
4.7. Підвищення кваліфікації проводиться за такими тематиками:
актуальні питання організації діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
новели у законодавстві України, що стосуються діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
правила ведення діловодства та архіву арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
судова практика у справах про банкрутство;
інші питання, пов'язані з діяльністю арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), знання яких потребують постійного оновлення та удосконалення.
4.8. Підвищення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) завершується проведенням у закладі, ВСРО підсумкового заліку. Порядок проведення заліку визначається закладом, ВСРО і погоджується з керівником структурного підрозділу Головного управління юстиції, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері банкрутства.
4.9. Для проведення заліку закладом, ВСРО утворюється комісія у складі не менше ніж 3 особи.
4.10. Головою комісії є керівник структурного підрозділу Головного управління юстиції, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері банкрутства.
4.11. У разі успішного складення заліку закладом, ВСРО видається свідоцтво про підвищення кваліфікації за формою, наведеною в додатку 3 до цього Положення.
4.12. Заклад, ВСРО, що проводили підвищення кваліфікації, у 5-денний строк після його закінчення надсилають до Департаменту списки осіб, яким видані свідоцтва про підвищення кваліфікації, із зазначенням номерів та дати їх видачі.
4.13. Перебіг строку, передбаченого пунктом 4.1 цього розділу, починається з наступного дня після отримання свідоцтва про підвищення кваліфікації.
4.14. Департамент здійснює моніторинг осіб, які пройшли підвищення кваліфікації. У разі виявлення осіб, які не пройшли підвищення кваліфікації, Департамент вносить подання до Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) щодо застосування до таких осіб дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством.
Додатком 3 до Положення установлено форму Свідоцтва про підвищення кваліфікації та передбачено, що таке Свідоцтво підписується керівником закладу, саморегулівної організації.
Пунктом 1 наказу Міністерства юстиції України N 2068/5 від 01.10.2013 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2013 р. за N 1687/24219, затверджено зміни до Положення.
Пунктом 2 названих змін розділ IV Положення викладено в наступній редакції:
4.1. Арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) повинен постійно працювати над підвищенням свого професійного рівня та один раз на два роки підвищувати кваліфікацію.
4.2. Підвищення кваліфікації арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) проводиться з метою покращення знань, умінь та набуття професійних навичок, необхідних для ефективного вирішення завдань професійної діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).
4.3. Підвищення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) здійснюється у формі короткострокового підвищення кваліфікації шляхом участі у семінарі з питань банкрутства та відновлення платоспроможності боржника (далі - підвищення кваліфікації).
4.4. Підвищення кваліфікації організовується та забезпечується Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції Міністерства юстиції України (далі - Центр). Всеукраїнські саморегулівні організації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) беруть участь у проведенні підвищення кваліфікації.
4.5. Центр на кожний курс підвищення кваліфікації готує програму семінару з питань банкрутства та відновлення платоспроможності боржника (далі - Програма). Програма містить інформацію про зміст навчання, розподіл навчального часу аудиторних занять і самостійної навчальної роботи для вивчення кожної теми, організаційні форми її вивчення та викладачів, які будуть залучені до викладення теми.
4.6. Програма подається Центром на погодження до Департаменту. Протягом 7 робочих днів Департамент опрацьовує Програму і погоджує її або відмовляє у погодженні з наданням пропозицій для її доопрацювання.
4.7. За 30 календарних днів до початку проведення підвищення кваліфікації Центр надсилає повідомлення до Департаменту про намір та строк його проведення.
4.8. Повідомлення Центру про намір проведення підвищення кваліфікації із зазначенням строку його проведення розміщується на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в мережі Інтернет.
4.9. Підвищення кваліфікації проводиться за такими тематиками:
актуальні питання організації діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
новели у законодавстві України, що стосуються діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
правила ведення діловодства та архіву арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора);
судова практика у справах про банкрутство;
інші питання, пов'язані з діяльністю арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора), знання яких потребують постійного оновлення та удосконалення.
4.10. Підвищення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) завершується проведенням у Центрі підсумкового заліку. Порядок проведення заліку визначається Центром і погоджується Департаментом.
4.11. Для проведення заліку Центром утворюється комісія у складі не менше ніж 3 особи.
4.12. Головою комісії є представник Департаменту.
4.13. У разі успішного складення заліку Центром видається свідоцтво про підвищення кваліфікації за формою, наведеною в додатку 3 до цього Положення.
4.14. Центр у п'ятиденний строк після закінчення підвищення кваліфікації надсилає до Департаменту списки осіб, яким видані свідоцтва про підвищення кваліфікації, із зазначенням номерів та дати їх видачі.
4.15. Перебіг строку, передбаченого пунктом 4.1 цього розділу, починається з наступного дня після отримання свідоцтва про підвищення кваліфікації.
4.16. Департамент здійснює моніторинг осіб, які пройшли підвищення кваліфікації. У разі виявлення осіб, які не пройшли підвищення кваліфікації, Департамент вносить подання до Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) щодо застосування до таких осіб дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством.
Пунктом 3 названих Змін у Додатку 3 до Положення слова "саморегулівної організації" виключено.
Тобто за змістом цих Змін підвищення кваліфікації арбітражним керуючим (розпорядником майна, керуючим санацією, ліквідатором) організовується та забезпечується Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції Міністерства юстиції України.
Спеціальним законом, який встановлює умови та порядок відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом та застосування ліквідаційної процедури з метою повного або часткового задоволення вимог кредиторів є Закон України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" від 14 травня 1992 р. N 2343-XII (надалі за текстом - "Закон N 2343-XII").
Частиною 1 статті 3 цього Закону до повноважень державного органу з питань банкрутства віднесена організація системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).
Відповідно до частини 4 статті 97 Закону N 2343-XII арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор) повинен один раз на два роки підвищувати кваліфікацію в порядку, встановленому державним органом з питань банкрутства.
Згідно пункту 3 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 р. N 395/2011, одним з основних завдань Мін'юсту України є формування і забезпечення реалізації державної правової політики, політики у сфері адаптації законодавства України до законодавства ЄС, політики з питань банкрутства.
Згідно підпунктів 1, 32 Положення про Міністерство юстиції України Мін'юст України відповідно до покладених на нього завдань: розробляє за дорученням Президента України, Кабінету Міністрів України та з власної ініціативи проекти законів та інших нормативно-правових актів; організовує систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів).
За змістом пункту 9 Положення про Міністерство юстиції України Мін'юст України у межах повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.
З огляду на наведені правові норми слід погодитись з висновком суду першої інстанції про те, що затверджуючи Зміни до Положення відповідач діяв відповідно до покладених на нього завдань та на виконання законів України.
Посилання позивача на положення Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11 січня 2001 р. N 2210-III обґрунтовано не взято судом до уваги.
Відповідно до статті 2 названого Закону ним регулюються відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб'єктами господарювання; суб'єктів господарювання з іншими суб'єктами господарювання, із споживачами, іншими юридичними та фізичними особами у зв'язку з економічною конкуренцією.
За змістом статті 35 Закону України "Про захист економічної конкуренції" справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції розглядають органи Антимонопольного комітету України.
Водночас, позивачем не надано суду доказів щодо незаконного втручання Міністерства юстиції України в його господарські відносини.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив
Апеляційну скаргу арбітражного керуючого ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 травня 2014 року (Постанова N 826/2177/14) - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Ухвала складена в повному обсязі 22 липня 2014 р.
Головуючий, суддя І. О. Лічевецький
Суддя Т. М. Грищенко
Суддя В. П. Мельничук