ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
ПОСТАНОВА
25.05.2015 р. N 826/2081/15
Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої, судді - Мазур А. С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Київської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, встановив:
Позивачі звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, у якому просили:
- визнати дії Київської міської ради по перейменуванню вулиць без проведення громадських слухань - протиправними.
- скасувати та визнати нечинним з дати прийняття рішення Київської міської ради N 373/373 від 13.11.2014 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків в м. Києві";
- визнати протиправним, незаконним та нечинним з дати прийняття рішення Київської міської ради N 373/373 від 13.11.2014 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків в м. Києві";
- зобов'язати відповідача негайно після набрання постановою у справі законної сили (не пізніше ніж за 15 днів) опублікувати резолютивну частину постанови.
В обґрунтування своїх вимог позивачі зазначають, що 13.11.2014 Київською міською радою прийнято рішення N 373/373 від 13.11.2014 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків в м. Києві", яке оприлюднено в газеті "Хрещатик" N 177 (4577) за 02.12.2014. Вказують, що дане рішення відповідачем прийнято без проведення громадських слухань, чим, на їх думку, було порушено норми чинного законодавства, що і зумовило дане звернення до суду.
У судових засіданнях, призначених по даній справі, позивачі заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача просила розглядати справу без її участі за наявними у матеріалах справи доказами, подала до суду заперечення, у яких вказала, що питання проведення громадських слухань щодо повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків у місті Києві не врегульовано законодавчими актами України. Зазначила, що рішення Київської міської ради щодо повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків у місті Києві приймаються з врахуванням протоколу засідання комісії з питань найменувань.
Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивачів, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.
З матеріалів справи убачається, що 13.11.2014 Київською міською радою прийнято рішення N 373/373 від 13.11.2014 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків в м. Києві".
Дане рішення прийнято відповідно до п. 41 ч. 1 ст. 26, п. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Київської міської ради від 20.11.97 N 260 "Про повернення деяких історичних назв та перейменування на відзнаку 80-річчя пам'ятних подій Української революції 1917-1920 років", листа Українського інституту національної пам'яті від 11.07.2014 N 01/329, враховуючи протокол засідання комісії з питань найменувань від 29.09.2014 N 1 та з метою збереження історичного спадку територіальної громади міста Києва.
Рішення Київської міської ради N 373/373 від 13.11.2014 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків в м. Києві" оприлюднено в газеті "Хрещатик" N 177(4577) за 02.12.2014.
Позивачі вважають, що вищевказане рішення необхідно скасувати, оскільки воно є протиправним, незаконним та нечинним з дати прийняття і порушує законодавство, щодо змін назв вулиць.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до п. 1 ст. 37 цього ж Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту.
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Рішенням Київської міської ради від 20.11.97 N 260 "Про повернення деяких історичних назв та перейменування на відзнаку 80-річчя пам'ятних подій Української революції 1917 - 1920 років" вирішено на підставі ст. 26 п. 41 та ст. 37 п. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", і, враховуючи розглянуті та внесені пропозиції комісії з найменувань та пам'ятних знаків Київської міської державної адміністрації (протокол N 5 від 10.10.96, N 2 від 18.02.97), а також, зважаючи на численні вимоги масових зібрань, мітингів, сходів киян, письмових прохань і звернень та на відзначення 80-річчя пам'ятних подій Української революції 1917 - 1920 років:
1. Здійснити до 1 січня 1998 р. повернення історичних назв та перейменування таких вулиць, проспектів та провулків у м. Києві:
- вулицю Артема на вулицю Січових стрільців;
- вулицю Ратманського на вулицю Введенська;
- вулицю Січневого повстання на вулицю Івана Мазепи;
- вулицю Червоноармійську на вулицю Велику Васильківську;
- вулицю Володимира Ульянова на вулицю Євгена Маланюка;
- вулицю Бауманську на вулицю Івана Багряного;
- вулицю Євгенії Бош на вулицю Катерини Білокур;
- вулицю Більшовицьку на вулицю Івана Піддубного;
- проспект Червоних козаків на проспект Українських козаків;
- провулок Чекістів на провулок Костя Гордієнка;
- провулок Дзержинського на провулок Івана Козловського.
2. Визнати за недоцільне подальше використання в найменуваннях районів міста Києва назв: "Жовтневий", "Ленінградський", "Радянський", "Московський", "Мінський", "Ватутінський".
Постійній комісії з питань самоврядування, зв'язків з об'єднаннями громадян та засобами масової інформації разом з комісією з найменувань та пам'ятних знаків міськдержадміністрації до 15 грудня ц. р. внести відповідні пропозиції на розгляд сесії Київради.
3. Вважати за необхідне здійснити до кінця 1997 року перенесення з вулиць, площ та проспектів Києва в інші місця пам'ятників вождям і діячам більшовицької партії: Леніну (Ульянову) В. І., Косіору С. В., Петровському Г. І., Мануїльському Д. З., Іванову А. В. та ін.
Оскаржуваним рішенням Київської міської ради II сесії V скликання від 13.11.2014 N 373/373 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків у місті Києві" відповідно до пункту 41 частини першої статті 26, пункту 1 статті 37, пункту 1 частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Київської міської ради від 20 листопада 1997 року N 260 "Про повернення деяких історичних назв та перейменування на відзнаку 80-річчя пам'ятних подій Української революції 1917 - 1920 років", листа Українського інституту національної пам'яті від 11 липня 2014 року N 01/329, враховуючи протокол засідання комісії з питань найменувань від 29 вересня 2014 N 1 та з метою збереження історичного спадку територіальної громади міста Києва вирішено:
1. Перейменувати вулиці та провулок у місті Києві згідно з додатком 1.
2. Повернути історичні назви та перейменувати вулиці та площу у місті Києві згідно з додатком 2.
3. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) здійснити організаційно-правові заходи щодо виконання пунктів 1, 2 цього рішення.
4. Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання пунктів 1, 2 цього рішення передбачити видатки при формуванні бюджету міста Києва на 2015 рік.
Суд зазначає, що Порядок найменування об'єктів міського підпорядкування, присвоєння юридичним особам та об'єктам міського підпорядкування імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у місті Києві, затверджений рішенням Київської міської ради XII сесії VI скликання від 13.11.2013 N 432/9920 відповідно до пункту 41 частини першої статті 26 та пункту 1 частини першої статті 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року N 989 "Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", з метою відновлення історичних найменувань, увічнення пам'яті видатних діячів і подій, встановлення пам'ятних знаків та меморіальних дощок на території міста Києва.
Вказаний Порядок розроблено відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року N 989 "Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій".
Цим Порядком визначаються підстави найменування районів міста, житлових масивів, станцій метро, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів та інших об'єктів міського підпорядкування, в тому числі присвоєння імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальної громади міста Києва (закладам культури, освіти, охорони здоров'я тощо) (далі - юридичні особи), об'єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам (далі - Об'єкти).
Відповідно до п. 7 зазначеного Порядку зміна назви (перейменування) об'єктів міського підпорядкування здійснюється у виняткових випадках, а саме, зокрема, при відновленні історично сформованих найменувань, які мають особливу культурно-історичну цінність; при перейменуванні в установленому порядку вулиць, площ, провулків, проспектів, парків, скверів у населених пунктах України, назви яких пов'язані з іменами осіб, які причетні до організації та здійснення голодоморів і політичних репресій в Україні.
Розпорядженням Київського міського голови від 22.09.2014 N 259 на виконання пункту 2 рішення Київської міської ради від 13 листопада 2013 року N 432/9920 "Про затвердження Порядку найменування об'єктів міського підпорядкування, присвоєння юридичним особам та об'єктам міського підпорядкування імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у місті Києві" та з метою належної організації роботи консультативно-дорадчого органу утворено при Київському міському голові Комісію з питань найменувань як консультативно-дорадчий орган для отримання фахових висновків з питань присвоєння, зміни назв об'єктів міського підпорядкування, присвоєння юридичним особам та об'єктам міського підпорядкування імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у місті Києві.
Відповідно до Положення про Комісію з питань найменувань, затвердженого розпорядженням Київського міського голови 22 вересня 2014 року N 259, Комісія з питань найменувань (далі - Комісія) є постійно діючим консультативно-дорадчим органом при Київському міському голові, який утворюється з метою отримання фахових висновків з питань присвоєння, зміни назв об'єктів міського підпорядкування, присвоєння юридичним особам та об'єктам міського підпорядкування імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у місті Києві.
Персональний склад Комісії затверджується розпорядженням Київського міського голови.
До складу Комісії входять представники структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), депутати Київської міської ради та представники громадськості, зокрема учені-історики, мовознавці, краєзнавці.
Комісія утворюється у складі голови, заступника голови, секретаря та членів Комісії.
Робота Комісії проводиться гласно.
У засіданнях Комісії за запрошенням голови Комісії можуть брати участь депутати Київської міської ради, представники засобів масової інформації та громадськості.
За результатами розгляду клопотань Комісія підтримує або не підтримує клопотання про присвоєння, зміну назв об'єктів міського підпорядкування, присвоєння юридичній особі або об'єкту міського підпорядкування у місті Києві імені (псевдоніма) фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події.
Рішення Комісії мають рекомендаційний характер і враховуються під час підготовки Київським міським головою відповідного подання до Київської міської ради.
Формою роботи Комісії є засідання.
Розділом III Порядку найменування об'єктів міського підпорядкування, присвоєння юридичним особам та об'єктам міського підпорядкування імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій у місті Києві визначено порядок прийняття рішення про найменування об'єктів міського підпорядкування, згідно якого, пропозиції щодо найменування об'єктів міського підпорядкування, що не підпадають під дію розділу II цього Порядку, подаються до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) органами державної влади, трудовими колективами, об'єднаннями громадян та окремими громадянами для їхнього подальшого розгляду у встановленому порядку.
Найменування районів, інших об'єктів міського підпорядкування здійснюється рішенням Київської міської ради за поданням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Проекти рішень Київської міської ради про найменування об'єктів міського підпорядкування погоджуються постійною комісією Київради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики і постійною комісією Київради з питань культури та туризму.
Проекти рішень щодо надання та зміни назв об'єктів міського підпорядкування подаються для включення до порядку денного засідань Київської міської ради виключно постійною комісією Київради з питань місцевого самоврядування, регіональних, міжнародних зв'язків та інформаційної політики і постійною комісією Київради з питань культури та туризму.
Таким чином, як убачається із зазначеного вище, проведення громадських слухань щодо повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків у місті Києві не передбачено чинним законодавством України.
Суд зазначає, що рішення Київської міської ради щодо повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків у місті Києві приймаються з врахуванням протоколу засідання комісії з питань найменувань.
З огляду на вказане, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання дій Київської міської ради по оскаржуваному перейменуванню вулиць без проведення громадських слухань протиправними.
Разом з тим, суд не убачає підстав для скасування та визнання нечинним з дати прийняття рішення Київської міської ради N 373/373 від 13.11.2014 "Про повернення історичних назв та перейменування вулиць, площ, провулків в м. Києві" та для визнання протиправним, незаконним та нечинним зазначеного рішення з дати прийняття.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 86, 158 - 163 КАС України, адміністративний суд, постановив:
У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Київської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А. С. Мазур