ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
24.09.2014 р. N К/800/7187/14
Про перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Донецького апеляційного адміністративного суду
від 30 січня 2014 року
Вищий адміністративний суд України у складі: головуючого - Рецебуринського Ю. Й., суддів Ємельянової В. І., Ситникова О. Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області (далі - Управління) про перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, встановив:
У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління щодо заниження нарахування пенсії з 5 травня 2013 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, виходячи із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 8136 грн 38 коп., розрахованої з даних довідки, виданої ВП "Шахтобудівне монтажне управління N 7" ДП "Ровенькиантрацит" від 4 листопада 2003 року N 65.
Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2013 року позов задоволено. Визнано дії Управління протиправними. Зобов'язано Управління провести ОСОБА_2 з 5 травня 2013 року перерахунок пенсії за інвалідністю, виходячи із даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП "Шахтобудівельне монтажне управління N 7" ДП "Ровенькиантрацит" N 65 від 4 листопада 2003 року, за 24 дні лютого 1988 року відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210, та виплатити недонараховані суми пенсії.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року скасовано постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2013 року, прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно застосував при перерахунку пенсії позивача положення підпункту 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 (далі - Порядок), оскільки позивач не працював у зоні відчуження повні календарні місяці, а тому перерахунок його пенсії необхідно здійснювати відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції посилався на те, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку, враховуючи те, що позивач перебував у зоні відчуження два повні місяці.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідом II групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні, отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач знаходився на учбових зборах у складі військової частини N 18576 та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23 січня 1988 року по 15 квітня 1988 року: у січні - 7 днів, у лютому - 24 дні, у березні - 27 днів, у квітні - 9 днів, що підтверджується копією довідки військової частини N 18576 від 15 квітня 1988 року.
З 1 січня 2012 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, при цьому пенсія обчислена виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці - лютий, березень 1988 року.
Позивач не згоден з проведеним відповідачем розрахунком його пенсії та вважає, що його пенсія повинна обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної ним за роботу у зоні відчуження - за 24 дні роботи у лютому 1988 року згідно довідки ВП "Шахтобудівне монтажне управління N 7" ДП "Ровенькиантрацит" від 4 листопада 2003 року N 65 відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку.
З 1 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Пунктом 7 Порядку встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Таким чином, відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку, оскільки, як встановлено судами, ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23 січня 1988 року по 15 квітня 1988 року: у січні - 7 днів, у лютому - 24 дні, у березні - 27 днів, у квітні - 9 днів, тобто менш як 12 місяців підряд, але більше календарного місяця. Два повні місяці - це лютий та березень.
Підпункт 4 пункту 3 Порядку, на який посилається позивач та суд першої інстанції, регулює порядок обчислення пенсії особі, яка пропрацювала у зоні відчуження сумарно менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках.
Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.
Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив:
Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Ю. Й. Рецебуринський
Судді:
В. І. Ємельянова
О. Ф. Ситников