КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
05.10.2014 р.
Справа N 875/257/14
Про визнання рішення протиправним, скасування
рішення в частині та зобов'язання вчинити дії
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Аліменка В. О., суддів - Безименної Н. В., Карпушової О. В., при секретарі - Таран А. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 - ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4, про визнання рішення протиправним, скасування рішення в частині та зобов'язання вчинити дії, встановила:
03.10.2014 року довірена особа кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Центральної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4 в якому просив: визнати протиправною постанову Центральної виборчої комісії N 1335 від 29.09.2014 року в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в порядку самовисування ОСОБА_4; скасувати постанову Центральної виборчої комісії N 1335 від 29.09.2014 року в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 217 з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в порядку самовисування ОСОБА_4; визнати протиправним та скасувати абзац сімнадцятий додатка N 24 до постанови Центральної виборчої комісії N 1335 від 29.09.2014 року такого змісту "ОСОБА_4, народився ІНФОРМАЦІЯ_3 року в місті Сквира Київської області, громадянин України, протягом останніх п'яти років проживає на території України, освіта вища, заступник начальника, виконуючий обов'язки начальника управління, Державне агентство земельних ресурсів України у Васильківському районі Київської області, безпартійний, проживає в місті Києві, судимість відсутня, самовисування" та зобов'язати Центральну виборчу комісію розглянути заяву громадянина ОСОБА_4 про самовисування разом з іншими документами, котрі надійшли до Центральної виборчої комісії від громадянина ОСОБА_4 у найближчий час.
Позовні вимоги базуються на тому, що неправдивими є відомості щодо партійності ОСОБА_4 та обґрунтовані:
- посиланням на відомості, котрі містяться на сайті Сквирської міської ради Київської області за електронною адресою в мережі інтернет (ІНФОРМАЦІЯ_4), де зазначено, що ОСОБА_4 є депутатом Сквирівської міської ради та є членом комісії міської ради з питань регламенту, депутатської етики, забезпечення діяльності депутатів ради;
- посиланням на відомості, котрі містяться на сайті Центральної виборчої комісії станом на 02.10.2014 року за електронною адресою в мережі інтернет (ІНФОРМАЦІЯ_5), що ОСОБА_4 є членом Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".
- посиланням на відомості, котрі містяться на сайті Верховної Ради України, що знаходиться в мережі інтернет за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6), що ОСОБА_4 є членом Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".
В судовому засіданні позивач підтримав доводи позовної заяви.
Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства на підставі поданих ОСОБА_4 документів.
Інші сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.
Перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 24.09.2014 р. до Центральної виборчої комісії надійшла заява про реєстрацію кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі N 217 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.
Вказані документи 24.09.2014 р. прийняті Центральною виборчою комісією, що підтверджено довідкою про прийняття документів.
Постановою Центральної виборчої комісії N 1335 від 29 вересня 2014 року "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року" ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 217 в порядку самовисування.
Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, врахувавши ст. 8 КАС України щодо принципу верховенства права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.
Організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначені Законом України "Про вибори народних депутатів" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", цим та іншими законами України. Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів депутатів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних та дільничних виборчих комісій, передбачених цим Законом.
Згідно з частиною 8 статті 30 Закону Центральна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати.
Статтею 9 Закону встановлено, що депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п'яти років.
Відповідно до частини 3 статті 52 Закону право висування кандидатів у депутати у одномандатних округах реалізується виборцями через партії або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.
Умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних округах в порядку самовисування визначені частиною 2 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів".
Так, частиною 2 статті 55 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред'явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею документів, серед яких автобіографія кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.
Відповідно до ст. 57 Закону відбувається декларування майнового стану, доходів, витрат і зобов'язань фінансового характеру кандидата у депутати.
Статтею 59 Закону визначено порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних округах.
Приписами статті 60 Закону встановлено обставини коли Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, а саме в разі:
1) порушення вимог частин четвертої, п'ятої статті 52 цього Закону;
2) відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону;
3) припинення громадянства України кандидата у депутати;
4) вибуття особи, висунутої кандидатом у депутати, за межі України для проживання чи з метою отримання політичного притулку;
5) визнання особи, висунутої кандидатом у депутати, недієздатною;
6) набрання щодо особи, висунутої кандидатом у депутати, законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
7) виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 вищевказаної статті рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати повинно містити вичерпні підстави відмови.
Приймаючи до уваги надані документи та повноваження відповідача, суд вважає, що Центральна виборча комісія правомірно діяла при реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у народні депутати по округу N 217 в порядку самовисування, оскільки підстав передбачених законом для відмови у реєстрації кандидата ОСОБА_4 у відповідача не було. ОСОБА_4 подано всі необхідні документи встановлені нормою закону для реєстрації кандидата у народні депутати.
Надані доводи позивача, щодо подання ОСОБА_4 недостовірних відомостей на момент винесення оскаржуваної постанови, колегія суддів оцінює критично, оскільки належні докази недостовірності даних в автобіографії відсутні.
За таких обставин, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 29.09.2014 року N 1335 в частині реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у народні депутати по округу N 217 в порядку самовисування, не підлягають задоволенню.
Крім того, суд вважає, що постанова відповідача в частині реєстрації ОСОБА_4 як кандидата у народні депутати України в одномандатному окрузі N 217 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 р. не порушує особисті виборчі права, свободи та інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі.
Що стосується позовної вимоги визнати протиправним та скасувати абзац сімнадцятий додатка N 24 до постанови Центральної виборчої комісії N 1335 від 29.09.2014 року колегія зазначає, що дана вимога є похідною від вимоги про скасування постанови Центральної виборчої комісії N 1335 від 29 вересня 2014 року, а також колегія суддів зауважує, що абзац сімнадцятий додатка N 24 до постанови Центральної виборчої комісії N 1335 від 29.09.2014 року не є рішенням в розумінні КАС України, тому дана вимога задоволенню не підлягає.
Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання ЦВК розглянути заяву громадянина ОСОБА_4 про самовисування разом з іншими документами, котрі надійшли до ЦВК від громадянина ОСОБА_4 у найближчий час, колегія суддів вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки дана заява вже розглянута ЦВК, що підтверджується постановою Центральної виборчої комісії N 1335 від 29 вересня 2014 року "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатних виборчих округах у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року".
На підставі викладеного, керуючись ст. 77 Конституції України, Закону України "Про вибори народних депутатів", ст. ст. 122, 158 - 163, 167, 172 КАС України, суд постановив:
У задоволені позову довіреної особи кандидата у народні депутати України ОСОБА_2 - ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 29.09.2014 року N 1335 в частині реєстрації ОСОБА_4 - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий, суддя В. О. Аліменко
Судді:
Н. В. Безименна
О. В. Карпушова