КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
III сесія VII скликання

РІШЕННЯ
23.07.2015 N 801/1665

Про затвердження попереднього звіту тимчасової
контрольної комісії Київської міської ради з питань
перевірки фактів неналежного розгляду звернень
фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень
та запитів органами державної влади та місцевого
самоврядування, підприємствами, установами
та організаціями, що розташовані в місті Києві

Заслухавши та обговоривши попередній звіт тимчасової контрольної комісії, відповідно до статей 26, 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 8 Регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 12.11.2014 N 351/351, Київська міська рада вирішила:

1. Взяти до відома попередній звіт тимчасової контрольної комісії Київської міської ради з питань перевірки фактів неналежного розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві, згідно з додатком.

2. Продовжити роботу тимчасової контрольної комісії Київської міської ради з питань перевірки фактів неналежного розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві, строком на 3 місяці.

3. Київському міському голові та заступнику міського голови - секретарю Київської міської ради вжити організаційно-правових заходів щодо виконання рекомендацій тимчасової контрольної комісії Київської міської ради з питань перевірки фактів неналежного розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві, визначених у попередньому звіті комісії.

4. Офіційно оприлюднити це рішення у газеті Київської міської ради "Хрещатик".

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань регламенту та депутатської етики.

Київський міський голова В. Кличко

Додаток
до рішення Київради
23.07.2015 N 801/1665

Попередній звіт
тимчасової контрольної комісії
Київської міської ради з питань перевірки
фактів неналежного розгляду звернень фізичних
та юридичних осіб, депутатських звернень та
запитів органами державної влади та місцевого
самоврядування, підприємствами, установами
та організаціями, що розташовані в місті Києві

Тимчасову контрольну комісію Київської міської ради з питань перевірки фактів неналежного розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві (далі - Комісія) було утворено відповідно до статті 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 8 Регламенту Київської міської ради, враховуючи інформацію про численні факти порушення вимог законодавства при розгляді органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві, звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів.

До складу тимчасової Комісії обрано 13 депутатів Київради.

Завданням Комісії було визначено здійснення перевірок фактів неналежного розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві, а також надання пропозицій та рекомендацій щодо усунення порушень, виявлених під час таких перевірок.

З метою реалізації завдань Комісією було ухвалено рішення направити звернення до керівників депутатських фракцій Київської міської ради з пропозицією надавати Комісії інформацію про факти порушень виконавської дисципліни щодо розгляду звернень фізичних та юридичних осіб до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про виконавську дисципліну щодо розгляду звернень фізичних та юридичних осіб у структурних підрозділах міськдержадміністрації та комунальних підприємствах. Крім того, прийнято рішення заслуховувати на кожному засіданні Комісії представників секретаріату Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств щодо якості, повноти та своєчасності надання відповідними органами відповідей на звернення фізичних та юридичних осіб, депутатські звернення та запити.

За звітний період відбувся ряд засідань Комісії, на яких було заслухано доповіді представників секретаріату Київської міської ради: Хорватової С. О. - начальника управління по роботі із кореспонденцією Київського міського голови та Київської міської ради, Максименка О. Є. - заступника начальника управління по роботі із кореспонденцією Київського міського голови та Київської міської ради, Дудки Л. Я. - начальника управління організаційного та документального забезпечення діяльності Київської міської ради, Пономаренко Л. В. - начальника відділу документального забезпечення діяльності Київської міської ради; Кулаківського В. А. - начальника відділу контролю виконання доручень управління з питань запобігання та виявлення корупції;

представників виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації): Бричко О. Л. - начальника управління з питань звернень громадян виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Іскренко В. Ю. - начальника відділу аналітичної роботи та контролю управління з питань звернень громадян виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Шамрай Н. В. - начальника Управління (Центру) надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Жукову Л. П. - директора комунальної бюджетної установи "Контактний центр міста Києва";

представників ТОВ "ІНФОПЛЮС" (розробник системи електронного документообігу СЕД "АСКОД"), депутатів Київської міської ради та інших осіб.

За результатами опрацювання інформації, що надійшла на розгляд Комісії, встановлено наступне.

У процесі роботи Комісії отримано та проаналізовано інформацію, яка стосується виконавської дисципліни у роботі виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), його структурних підрозділах та районних в місті Києві державних адміністрацій.

У виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) налагоджено систему контролю за розглядом звернень громадян. Відпрацьовано систему попередніх нагадувань, адресованих першому заступнику голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), заступникам голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та керівнику апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), головам районних в місті Києві державних адміністрацій та керівникам департаментів, управлінь та служб виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Упродовж 2014 - 2015 років відповідно до графіків, затверджених виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), проводяться перевірки організації роботи із зверненнями громадян, організації та проведення особистого прийому громадян, стану виконавської дисципліни з розгляду звернень громадян у структурних підрозділах виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та у районних в місті Києві державних адміністраціях.

За результатами проведення відповідних перевірок встановлено низку недоліків у роботі зазначених структурних підрозділів міськдержадміністрації та районних в місті Києві державних адміністрацій.

Зокрема, до характерних недоліків роботи міськдержадміністрації, її структурних підрозділів та районних в місті Києві державних адміністрацій слід віднести:

- відсутність забезпечення відповідальних за діловодство у структурних підрозділах пристроями для нанесення штрих-кодів, що наносяться на звернення громадян з метою забезпечення дотримання нормативно-правових актів, якими врегульовано реєстрацію та опрацювання звернень громадян у модулі "Звернення громадян" системи електронного документообігу "АСКОД". При реєстрації звернень громадян необхідно наносити на них штрих-коди з датою отримання та номером звернення;

- відсутність запровадження реальної практики розгляду на апаратних нарадах у керівників структурних підрозділів міськдержадміністрації або районних в місті Києві державних адміністрацій питання організації роботи із зверненнями громадян, стан виконавської дисципліни з розгляду звернень громадян.

До індивідуальних зауважень слід віднести:

- відсутність реального проведення особистого прийому громадян першим заступником та заступниками голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- непроведення консультацій чи нарад з працівниками, які здійснюють реєстрацію звернень громадян, щодо надання їм роз'яснень стосовно відмінностей між повторними та неодноразовими зверненнями, а також щодо недопустимості безпідставної відмови у задоволенні законних вимог заявників, проявів упередженості, халатності та формалізму при розгляді звернень громадян, забезпечення надання своєчасної вичерпної аргументованої відповіді з роз'ясненням по суті; відсутність налагодженої ефективної взаємодії з управлінням інформаційно-комунікаційних систем та захисту інформації апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з метою забезпечення належного опрацювання звернень у системі електронного документообігу "АСКОД" (стосується Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації));

- відсутність "гарячих телефонних ліній" (стосується Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації));

- відсутність окремого структурного підрозділу, на який було б покладено діловодство за пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями) і скаргами громадян, враховуючи значний обсяг звернень громадян, що надходять до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Комісією окремо розглянуто питання щодо опрацювання звернень фізичних та юридичних осіб підприємствами, від яких залежить життєзабезпечення міста Києва, - ПАТ "Київгаз", ПАТ "Київенерго", ПАТ "АК Київводоканал". Комунальною бюджетною установою "Контактний центр міста Києва" надано інформацію про кількість та результати розгляду звернень громадян, які були направлені КБУ "Контактний центр міста Києва" на опрацювання зазначеним підприємствам за період з 01.06.2014 до 01.05.2015:

Опрацювавши документи, що надійшли на розгляд Комісії, з'ясовано, що за роботу із зверненнями громадян та за роботу з опрацювання вхідної кореспонденції у секретаріаті Київської міської ради відповідає управління по роботі із кореспонденцією Київського міського голови та Київської міської ради, що складається з таких структурних підрозділів: відділ реєстрації кореспонденції, відділ з питань звернень громадян, відділ розподілу та видачі кореспонденції, сектор попереднього опрацювання та реєстрації документів, сектор по роботі із запитами на публічну інформацію та документами дозвільного характеру.

У відділі з питань звернень громадян працюють 4 особи. Загальна кількість опрацьованих відділом звернень громадян за 2014 рік становить 9158 заяв та звернень, кількість звернень, поданих громадянами особисто, - 2952 шт., або через уповноважену ними особу - 485 шт., що складає 42 % від загальної кількості звернень громадян, зареєстрованих у відповідному році.

У поточному році спостерігається тенденція до збільшення кількості звернень громадян до Київської міської ради вдвічі. Зокрема, на початок червня 2015 року відділом з питань звернень громадян вже опрацьовано 8777 звернень громадян.

Чотири працівники відділу з питань звернень громадян не в змозі у повному обсязі здійснювати належне опрацювання кореспонденції, а також вести особистий прийом громадян. Отже, є необхідність у збільшенні штатної чисельності працівників цього відділу.

Крім того, Комісією з'ясовано, що з червня 2014 року у структурі секретаріату Київської міської ради функція контролю за опрацюванням депутатських запитів та депутатських звернень, звернень фізичних та юридичних осіб розділена між двома структурними підрозділами - управлінням по роботі із кореспонденцією Київського міського голови та Київської міської ради та відділом контролю виконання доручень управління з питань запобігання та виявлення корупції, що негативно впливає на стан реалізації контрольної функції у Київській міській раді. Комісія звертає увагу також на те, що за загальними правилами побудови організаційної структури органу державної влади та органу місцевого самоврядування структурний підрозділ, що реалізує контрольні функції, не може перебувати у структурному підрозділі, який також є об'єктом контролю.

Окремо Комісія наголошує на тому, що у секретаріаті Київської міської ради відсутній структурний підрозділ, відповідальний за аналітичну роботу із зверненнями фізичних та юридичних осіб, що негативно впливає на реалізацію Київською міською радою своїх функцій.

Як встановлено Комісією, підприємствами, установами та організаціями систематично порушуються вимоги законодавства щодо розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів. У якості прикладу наведемо кілька фактів.

До депутата Київської міської ради Павлика В. А. надійшло звернення працівника гуртожитку ПАТ "Київводоканал" із скаргою на дії посадових осіб підприємства та з клопотанням щодо сприяння у захисті його законних прав.

Керуючись положеннями статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Павлик В. А. направив депутатське звернення від 25.05.2015 N 08/279-2005-202 голові правління - генеральному директору ПАТ "АК "Київводоканал" Білику А. О. щодо надання інформації, необхідної для захисту інтересів виборця. На це депутатське звернення надійшла відповідь (лист ПАТ "АК "Київводоканал" від 08.06.2015 N 2178/41/36/02-15), в якій було відмовлено у наданні депутату Київської міської ради необхідної інформації та документів.

Аналогічна ситуація сталася з розглядом депутатського звернення депутата Київської міської ради Петровця О. Ф. до ПАТ "ХК "Київміськбуд" щодо надання певної інформації.

У зв'язку із невиконанням службовими особами ПАТ "ХК "Київміськбуд" законних вимог депутата Київської міської ради Петровця О. Ф. про надання інформації, викладеної у зверненні від 02.09.2014, у провадженні слідчого відділу Печерського районного управління ГУМВС України в місті Києві перебувало кримінальне провадження N 42014100000001555, розпочате 28.11.2014 прокуратурою міста Києва за результатами розгляду звернення депутата Київської міської ради Петровця О. Ф.

Депутат Київської міської ради Гончаров В. В. був змушений двічі направляти депутатське звернення начальнику Шевченківського РУГУ МВС України в місті Києві з проханням надати інформацію, необхідну для захисту інтересів виборців.

У зв'язку із ненаданням у встановлений строк відповідей на вказані депутатські звернення Комісією було направлено звернення до начальника ГУ МВС України в місті Києві з проханням вжити належних заходів для надання запитуваних відповідей. У відповіді ГУ МВС України в місті Києві (лист від 11.04.2015 N 1/2014-ТР) містилась інформація із підтвердженням фактів порушення строків надання Шевченківським РУ ГУ МВС України в місті Києві відповідей на депутатські звернення депутата Київської міської ради Гончарова В. В., а також повідомлялося про заходи, яких вжито до відповідальних за порушення строків надання відповіді осіб.

Депутат Київської міської ради Калініченко О. В. направив депутатське звернення від 29.12.2014 N 08/279-032-77 Київському міському голові Кличку В. В. щодо необхідності розробки комплексної програми розвитку нових сучасних майданчиків для паркування транспортних засобів. Не отримавши відповіді на зазначене депутатське звернення у встановлений строк, депутат Київської міської ради Калініченко О. В. звернувся до Комісії з проханням посприяти в отриманні відповіді на депутатське звернення.

На звернення Комісії з порушеного питання до Київського міського голови Кличка В. В. надійшла відповідь за підписом першого заступника голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Ніконова І. В. від 02.04.2015 N 002-389, яка містила інформацію із підтвердженням фактів порушення строків надання виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) відповіді на депутатське звернення депутата Київської міської ради Калініченка О. В., а також щодо заходів, вжитих до відповідальних за порушення строків надання відповіді осіб.

Існують непоодинокі випадки надання виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) на депутатські звернення і запити з одного і того ж питання відповідей із протилежною позицією.

До таких випадків слід віднести питання щодо розгляду запитів та звернень депутата Київської міської ради Павлика В. А. щодо необхідності влаштування світлофорного регулювання дорожнього руху на окремих ділянках на вулицях Ревуцького та Вербицького у Дарницькому районі міста Києва (листи Департаменту транспортної інфраструктури міськдержадміністрації від 04.08.2014 NN 053-5517, 053-5518; листи заступника голови міськдержадміністрації Ніконова І. В. від 02.12.2014 N 002-1520 та від 27.03.2015 N 001-893).

Крім того, до таких випадків відноситься і питання, порушене у своїх депутатських запитах та зверненнях депутатом Київської міської ради Гончаровим В. В. щодо фінансування та будівництва ліцею "Інтелект" у 6-му мікрорайоні житлового масиву Осокорки-Північні (лист Департаменту фінансів міськдержадміністрації від 09.04.2015 N 054-2-3-10/1134, лист Департаменту економіки та інвестицій міськдержадміністрації від 16.04.2015 N 050/08-2945, лист заступника голови міськдержадміністрації Рябікіна П. Б. від 10.04.2015 N 006-623).

Строк розгляду депутатського запиту не повинен перевищувати 30 календарних днів, водночас наявні непоодинокі випадки розгляду депутатських запитів, що тривають два і більше місяці.

Так, станом на 01.06.2015 залишаються невиконаними такі депутатські запити депутатів Київської міської ради:

- депутатський запит депутата Київської міської ради Кузика П. М. від 23.03.2015 N 08/ДЗ-344 (щодо збільшення кількості рухомого складу на автобусному маршруті N 11 у Деснянському районі). Виконавець - перший заступник голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Ніконов І. В.;

- депутатський запит депутата Київської міської ради Вовченка О. Л. від 25.03.2015 N 08/ДЗ-419/3 (щодо реконструкції скверу на Контрактовій площі). Виконавець - заступник голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пантелеєв П. О.;

- депутатський запит депутата Київської міської ради Баленка І. М. від 23.04.2015 N 08/ДЗ-813 (щодо вирішення питання приватизації квартири громадянки Єфимович Н. О. ). Виконавець - заступник голови виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Рябікін П. Б.;

- депутатський запит депутата Київської міської ради Гончарова В. В. від 22.04.2015 N 08/ДЗ-768 (щодо приведення вулиці Урлівської, на відрізку від вул. Ахматової до вул. Здолбунівської, у Дарницькому районі м. Києва у стан, придатний до експлуатації). Виконавець - заступник голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Рябікін П. Б.;

- депутатський запит депутата Київської міської ради Михайленка В. О. від 22.04.2015 N 08/ДЗ-748 (щодо розробки та впровадження єдиної концепції з озеленення прибудинкових територій м. Києва). Виконавець - заступник голови виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Пантелеєв П. О.;

- депутатський запит депутата Київської міської ради Михайленка В. О. від 22.04.2015 N 08/ДЗ-755 (щодо стихійних парковок автотранспорту та створення комунальних автостоянок). Виконавець - перший заступник голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Ніконов І. В.

Крім того, Комісія зазначає, що абсолютна більшість депутатських звернень депутатів Київської міської ради розглядається з порушенням строків, визначених частиною другою статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Зокрема, навіть на депутатські звернення, що не потребують додаткового вивчення, відповідь по суті надається у місячний строк, хоча законодавством передбачено десятиденний строк.

Враховуючи зазначене вище, Комісія дійшла таких висновків та прийняла наступні рішення:

1. Рекомендувати Київському міському голові вжити належних заходів для:

- дотримання керівництвом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) графіків проведення особистих та виїзних прийомів громадян, проведення прямих "гарячих" телефонних ліній, затверджених Київським міським головою;

- дотримання керівництвом департаментів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) графіків проведення особистих та виїзних прийомів громадян, проведення прямих "гарячих" телефонних ліній, затверджених директорами відповідних департаментів;

- дотримання керівництвом районних в місті Києві державних адміністрацій графіків проведення особистих та виїзних прийомів громадян, проведення прямих "гарячих" телефонних ліній, затверджених головами (виконуючими обов'язки голів) відповідних районних в місті Києві державних адміністрацій;

- при виявленні фактів надання виконавцями необґрунтованих або неповних відповідей на звернення громадян, порушення строків, встановлених законодавством, безпідставної передачі звернень для розгляду іншим органам притягувати винних осіб до відповідальності;

- запрошення на виїзні дні контролю у районних в місті Києві державних адміністраціях, під час яких здійснюється перевірка стану виконання доручень керівництва Київської міської державної адміністрації, наданих на звернення громадян, депутатів Київської міської ради, що обрані по відповідному мажоритарному виборчому округу;

- посилення співпраці та контролю за діяльністю ПАТ "Київгаз", ПАТ "Київенерго", ПАТ "АК Київводоканал" у сфері якості та своєчасності опрацювання звернень фізичних та юридичних осіб, що надходять до них, у тому числі, і від комунальної бюджетної установи "Контактний центр міста Києва";

- забезпечення усіх користувачів системи електронного документообігу "АСКОД" електронними цифровими підписами та сканерами для організації роботи з документами у системі відповідно до встановлених вимог;

- посилення контролю за строками розгляду виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) та районними в місті Києві державними адміністраціями депутатських запитів та депутатських звернень, а також щодо повноти та якості наданих відповідей на депутатські запити та звернення.

2. Рекомендувати заступнику міського голови - секретарю Київської міської ради вжити належних заходів:

- для визначення в кожному структурному підрозділі секретаріату Київської міської ради осіб, відповідальних за ведення діловодства у структурному підрозділі (далі - діловод), з обов'язковим повідомленням адміністратора інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний інформаційний простір територіальної громади міста Києва" для визначення маршруту документа;

- щодо реєстрації в системі електронного документообігу "АСКОД" усіх проектів рішень, депутатських звернень та запитів;

- посилення контролю за проходженням депутатських запитів і ходом виконання прийнятих по них рішень.

Крім того, з метою організаційного забезпечення належного виконання функцій контролю за строками розгляду звернень громадян до Київської міської ради, підготовки аналітичних, статистичних, довідкових та інших матеріалів Комісія рекомендує в межах існуючої загальної чисельності секретаріату Київської міської ради збільшити загальну чисельність працівників управління по роботі із кореспонденцією Київського міського голови та Київської міської ради до кількості одиниць, яка б забезпечила створення на базі управління двох додаткових структурних підрозділів:

- відділу особистого прийому громадян (з функціями реєстрації звернень громадян, що подаються ними особисто, або через уповноважену ними особу; надання роз'яснень з питань повноважень Київської міської ради; провадження за зверненнями громадян до Київської міської ради та інших комунікативних функцій);

- відділу аналітики та контролю (станом на сьогодні контролем за строками виконання доручень заступника міського голови - секретаря Київської міської ради за зверненнями громадян, підготовкою аналітичних, статистичних, довідкових та інших матеріалів займається один працівник відділу з питань звернень громадян, який виконує і інші функції, покладені на відділ, причому в умовах приміщення, де постійно перебувають відвідувачі, що виключає можливість для зосередження та, безумовно, впливає на ефективність роботи. Створення відповідного структурного підрозділу пропонується здійснити на базі існуючого відділу контролю виконання доручень шляхом включення його до структури управління по роботі із кореспонденцією Київського міського голови та Київської міської ради та розширення функцій і збільшення штатної чисельності.

3. Враховуючи, що звернення, які стосуються неналежного розгляду звернень фізичних та юридичних осіб, депутатських звернень та запитів органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, що розташовані в місті Києві, продовжують надходити на адресу Комісії, рекомендувати Київській міській раді подовжити термін діяльності тимчасової контрольної комісії до трьох місяців.

Київський міський голова В. Кличко