КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
26.10.2014 р.
Справа N 875/359/14
Про визнання протиправними та скасування постанов
від 21 жовтня 2014 року N 1973, від 22 жовтня 2014 року N 2005
та від 23 жовтня 2014 року N 2033
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Горяйнова А. М., суддів - Мамчура Я. С. та Шостака О. О., при секретарі - Доник М. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування постанов від 21 жовтня 2014 року N 1973, від 22 жовтня 2014 року N 2005 та від 23 жовтня 2014 року N 2033, встановила:
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Центральної виборчої комісії, у якому просить визнати протиправними та скасувати постанови від 21 жовтня 2014 року N 1973 "Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 20 жовтня 2014 року за N 21-38-38411", від 22 жовтня 2014 року N 2005 "Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 17 жовтня 2014 року за N 21-38-36860" та від 23 жовтня 2014 року N 2033 "Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 23 жовтня 2014 року за N 21-38-39764".
Свої вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує тим, що оскаржувані постанови Центральної виборчої комісії були прийняті з порушенням ч. ч. 2, 3 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Під час судового засідання позивач підтримав адміністративний позов та просив суд його задовольнити з цих же підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти адміністративного позову та просила суд відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що постановами Центральної виборчої комісії від 21 жовтня 2014 року N 1973, від 22 жовтня 2014 року N 2005 та від 23 жовтня 2014 року N 2033 не було змінено межі та центри одномандатних виборчих округів, а лише визначено адреси приміщень, в яких відповідні окружні виборчі комісії здійснюють свої повноваження у період виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, колегія суддів вважає необхідним відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 виходячи із наступного.
Судом встановлено, що одномандатні виборчі округи на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя були утворені відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року N 82. У додатку N 1 до вказаної постанови був наведений перелік одномандатних виборчих округів із зазначенням їх меж і центрів.
Так, згідно вказаного додатку центром одномандатного виборчого округу N 45 є м. Донецьк, Київський район, одномандатного виборчого округу N 53 - м. Єнакієве, одномандатного виборчого округу N 59 - м. Мар'їнка.
До Центральної виборчої комісії надійшли звернення голови Донецької обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2014 року N 01/18-1382, від 14 жовтня 2014 року N 01/18-1373 та від 21 жовтня 2014 року N 01/18-1395 про неможливість забезпечення належної роботи вказаних комісій.
За результатами розгляду вказаних звернень Центральна виборча комісія прийняла постанови від 21 жовтня 2014 року N 1973, від 22 жовтня 2014 року N 2005 та від 23 жовтня 2014 року N 2033, якими визначила, що на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу N 45 здійснює свої повноваження за адресою: вул. Свободи, 6, м. Слов'янськ, Донецька обл., 84122; окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу N 59 - за адресою: вул. Октябрська, 32, смт Велика Новосілка, Донецька обл., 84122 (КСК "Нива"); окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу N 53 - за адресою: вул. Дворцова, 47, м. Краматорськ, Донецька обл., 84301.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України" зміна меж та центрів одномандатних округів протягом виборчого процесу не допускається.
Положеннями п. 2 ч. 2 ст. 18 вказаного Закону передбачено, що одномандатні округи по можливості повинні відповідати таким вимогам: одномандатний округ визначається територією, в межах якої знаходяться виборчі дільниці, що входять до його складу. Центром одномандатного округу є адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії.
Позивач вважає, що оскаржуваними постановами Центральної виборчої комісії було змінено центри одномандатних виборчих округів N 45, 59 та 53, що є неприпустимим протягом виборчого процесу.
Разом з тим, оскаржуваними постановами відповідача було визначено адреси, за якими вказані окружні виборчі комісії здійснюють свої повноваження на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. Натомість межі та центри відповідних одномандатних виборчих округів залишилися незмінними.
Рішення про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року N 82, якою визначено, що центром одномандатного виборчого округу N 45 є м. Донецьк, Київський район, одномандатного виборчого округу N 53 - м. Єнакієве, одномандатного виборчого округу N 59 - м. Мар'їнка відповідачем - не приймалося.
Також позивач посилається на те, що центром одномандатного виборчого округу може бути виключно адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії.
Однак, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України" допускається, що центр одномандатного виборчого округу може не співпадати із місцезнаходженням окружної виборчої комісії.
Вказана норма права передбачає, що центром одномандатного округу може бути адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії лише за наявності такої можливості.
В даному випадку така можливість була відсутня. Так, згідно звернень голови Донецької обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2014 року N 01/18-1382, від 14 жовтня 2014 року N 01/18-1373 та від 21 жовтня 2014 року N 01/18-1395 забезпечення належної роботи вищевказаних комісій є неможливим зв'язку з відсутністю каналу зв'язку, необхідного для встановлення та роботи програмного комплексу "Автоматизована інформаційно-аналітична система "Вибори".
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
У відповідності до ст. 3 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Виходячи із конституційних принципів правової держави і верховенства права та гарантій захисту реалізації прав людини і громадянина, діяльність державних органів повинна бути спрямована на захист реалізації цих прав шляхом зокрема, визначення механізмів (процедур) такого захисту відповідно до тих повноважень, якими наділені відповідні органи законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
Положеннями ст. 17 вказаного Закону передбачено, що Центральна виборча комісія забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.
З наведених норм Закону вбачається, що діяльність Центральної виборчої комісії повинна бути спрямована на захист реалізації виборчих прав громадян, в тому числі шляхом прийняття відповідних рішень.
Центральна виборча комісія зазначила, що підставою для прийняття постанов від 20 жовтня 2014 року N 01/18-1382, від 14 жовтня 2014 року N 01/18-1373 та від 21 жовтня 2014 року N 01/18-1395 стали здійснення заходів антитерористичної операції в Донецькій області та необхідність забезпечення належної організації підготовки і проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.
Колегія суддів вважає, що Центральна виборча комісія при прийнятті вказаних постанов діяла в межах конституційних принципів правової держави і верховенства права з метою забезпечення проведення чесних та прозорих виборів у відповідності з положеннями законодавства України.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що Центральна виборча комісія правомірно визначила адреси, за якими окружні виборчими комісії одномандатних виборчих округів N 45, 59 та 53 здійснюють свої повноваження на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 про скасування постанов Центральної виборчої комісії від 21 жовтня 2014 року N 1973, від 22 жовтня 2014 року N 2005 та від 23 жовтня 2014 року N 2033.
На підставі викладеного, керуючись ст. 78 Конституції України, ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України", ст. ст. 3, 11, 12 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та ст. ст. 6, 11, 41, 71, 72, 86, 137, 160, 163, 172, 177, 179 КАС України колегія суддів постановила:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування постанов від 21 жовтня 2014 року N 1973, від 22 жовтня 2014 року N 2005 та від 23 жовтня 2014 року N 2033 відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку, встановленому законом.
Головуючий, суддя А. М. Горяйнов
Судді:
Я. С. Мамчур
О. О. Шостак