КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
26.10.2014 р.
Справа N 875/362/14
Про визнання постанови протиправною та скасування
постанови, зобов'язання утриматись від дій
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Карпушової О. В., суддів - Кучми А. Ю., Безименної Н. В., при секретарі - Самсоновій М. М. (за участю сторін: представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Л. Н. О.), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом представника Політичної партії "Опозиційний блок" ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 45, про визнання постанови протиправною та скасування постанови, зобов'язання утриматись від дій, встановив:
25.10.2014 року представник ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в інтересах Політичної партії "Опозиційний блок" до Центральної виборчої комісії (надалі - ЦВК), третя особа - Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 45, про визнання постанови ЦВК від 21 жовтня 2014 року N 1973 "Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 20 жовтня 2014 року за N 21-38-38411" протиправною та такою, що прийнята з порушенням Закону України "Про вибори народних депутатів України", скасування зазначеної постанови та зобов'язання ЦВК утриматись в подальшому від порушень Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірною постановою ЦВК визначено, що на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 45 буде здійснювати свої повноваження за адресою м. Слов'янськ, 84122, вул. Свободи, будинок 6. Вказана постанова прийнята з порушенням ч. ч. 2, 3 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України", ст. ст. 1, 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", оскільки протягом виборчого процесу не допускається зміна меж та центрів одномандатних округів. На думку позивача окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 45, повинна знаходитися у адміністративно-територіальній одиниці, яка є центром одномандатного виборчого округу, тобто в місті Донецьк, Київський район.
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи позовної заяви, представник відповідача заперечував проти її задоволення.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце слухання справи повідомлялись належним чином.
Перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 26.09.2014 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову N 1186 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії "Опозиційний блок", у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року".
20 жовтня 2014 року до Центральної виборчої комісії надійшли звернення голови Донецької обласної державної адміністрації N 21-38-38411 про неможливість забезпечення належної роботи вказаних комісій.
За результатами розгляду звернення 21.10.2014 року ЦВК прийнято постанову N 1973 "Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 20 жовтня 2014 року за N 21-38-38411", якою у зв'язку із здійсненням заходів антитерористичної операції в Донецькій області, з метою забезпечення належної організації підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року та відповідно п. 2 ч. 2 ст. 30, п. 1 ч. 2 ст. 31, ч. 1 ст. 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 45 здійснює свої повноваження за адресою: вул. Свободи, 6, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122.
Позивач вважає, що оскаржуваною постановою ЦВК було змінено центр одномандатного виборчого округу N 45, що є неприпустимим протягом виборчого процесу.
Відповідно положень ст. 14 Закону України "Про вибори народних депутатів України" підготовка і проведення виборів депутатів регулюються Конституцією України, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Згідно зі змістом ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України" вибори депутатів проводяться у загальнодержавному окрузі, який включає в себе всю територію України і закордонний виборчий округ, та у 225 одномандатних округах, що утворюються Центральною виборчою комісією та існують на постійній основі.
Одномандатні округи по можливості повинні відповідати таким вимогам:
1) одномандатні округи утворюються в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців у кожному окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається Центральною виборчою комісією виходячи з відомостей Державного реєстру виборців. Відхилення кількості виборців в одномандатному окрузі не може перевищувати дванадцяти відсотків орієнтовної середньої кількості виборців в одномандатних округах;
2) одномандатний округ визначається територією, в межах якої знаходяться виборчі дільниці, що входять до його складу. Центром одномандатного округу є адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії;
3) межі одномандатних округів визначаються з урахуванням меж адміністративно-територіальних одиниць, інтересів членів територіальних громад та проживання на відповідній території національних меншин.
У разі необхідності утворення нових (ліквідації) постійних виборчих дільниць або зміни меж існуючих виборчих дільниць в межах одномандатного округу Центральна виборча комісія приймає відповідне рішення про зміну меж суміжних одномандатних округів та їх центрів.
Зміна меж та центрів одномандатних округів протягом виборчого процесу не допускається.
Центральна виборча комісія не пізніш як за сто сімдесят п'ять днів до дня голосування оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті перелік одномандатних округів із зазначенням їх номерів, меж, а також адрес приміщень відповідних виборчих комісій та не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу публікує зазначені відомості у загальнодержавних та регіональних друкованих засобах масової інформації.
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
За правилами ст. 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.
Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.
Згідно ст. 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" повноваження Центральної виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів депутатів визначаються цим Законом, Законом України "Про Центральну виборчу комісію" та іншими законами України.
Крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія, зокрема, здійснює організаційно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій.
Відповідно положень п. 1 ч. 2 ст. 31 Закону України "Про вибори народних депутатів України" окружна виборча комісія, серед іншого, забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів в одномандатному окрузі та в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу.
Частиною 1 статті 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень: надавати необхідні приміщення відповідно до норм, встановлених цим Законом або відповідними рішеннями Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання вимог цього та інших законів, сприяти в облаштуванні цих приміщень; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати згідно із встановленими Центральною виборчою комісією нормами та переліком транспортні засоби і засоби зв'язку (з оплатою послуг щодо їх встановлення та підключення), обладнання, інвентар, оргтехніку, що підлягають поверненню після припинення діяльності виборчих комісій. Порядок оплати або відшкодування зазначених послуг встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Приписами ч. 1 статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб'єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії із зверненнями з питань, що належать до повноважень Комісії, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України "Про звернення громадян" та іншими законами України. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).
Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови її прийняття зумовлене необхідністю забезпечення належної організації підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатного виборчого округу N 45 у зв'язку із здійсненням заходів антитерористичної операції в Донецькій області.
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України" зміна меж та центрів одномандатних округів протягом виборчого процесу не допускається.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 18 вказаного Закону передбачено, що одномандатні округи по можливості повинні відповідати таким вимогам: одномандатний округ визначається територією, в межах якої знаходяться виборчі дільниці, що входять до його складу. Центром одномандатного округу є адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії.
З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваною постановою відповідача визначено адресу, за якою зазначена окружна виборча комісія здійснює свої повноваження на час підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. Межі та центр одномандатного виборчого округу залишилися незмінними.
Рішення про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року N 82, якою визначено, що центром одномандатного виборчого округу N 45 є м. Донецьк, Київський район не приймалося.
Також позивач посилається на те, що центром одномандатного виборчого округу може бути виключно адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії.
Однак, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про вибори народних депутатів України" допускається, що центр одномандатного виборчого округу може не співпадати із місцезнаходженням окружної виборчої комісії.
Вказана норма права передбачає, що центром одномандатного округу може бути адміністративно-територіальна одиниця за місцезнаходженням окружної виборчої комісії лише за наявності такої можливості.
В даному випадку така можливість була відсутня. Так, згідно звернення голови Донецької обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2014 року N 01/18-1382, забезпечення належної роботи вищевказаних комісій є неможливим зв'язку з відсутністю каналу зв'язку, необхідного для встановлення та роботи програмного комплексу "Автоматизована інформаційно-аналітична система "Вибори".
З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про правомірність постанови Центральної виборчої комісії від 21.10.2014 року N 1973 "Про звернення Донецької обласної державної адміністрації, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 20 жовтня 2014 року за N 21-38-38411", а тому відсутні підстави для визнання її протиправною та такою, що прийнята з порушенням Закону України "Про вибори народних депутатів України" і її скасування.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Оскільки у суду відсутні підстави вважати, що ЦВК в подальшому своїми рішеннями, діями або бездіяльністю буде порушувати вимоги чинного законодавства України, то позовні вимоги про зобов'язання ЦВК утриматися в подальшому від порушень Закону України "Про вибори народних депутатів України" задоволенню також не підлягають як такі, що заявлені передчасно.
Відповідно ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З врахуванням вимог вказаної норми закону суд вважає за необхідне стягнути з позивача до Державного бюджету України судовий збір в сумі 73,08 грн.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 14, 18, 30, 31, 51 Закону України "Про вибори народних депутатів України", ст. ст. 1, 2, 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", ст. ст. 17, 104, 105, 106, 160 - 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд постановив:
У задоволенні адміністративного позову Політичної партії "Опозиційний блок" до Центральної виборчої комісії, третя особа: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 45 про визнання протиправною і такою, що прийнята з порушенням Закону України "Про вибори народних депутатів України" та скасування постанови, зобов'язання утриматись від дій - відмовити повністю.
Стягнути з Політичної партії "Опозиційний блок" до Державного бюджету України судовий збір в сумі 73,08 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий, суддя О. В. Карпушова
Судді:
Н. В. Безименна
А. Ю. Кучма