Публічне оприлюднення використання бюджетних коштів
(коментар до постанов КМУ від 14.09.2015 р. № 694
і від 14.09.2015 р. № 676)
Закон України «Про відкритість використання публічних коштів» від 11.02.2015 р. № 183-VII набрав чинності 12.09.2015 р., але КМУ не вистачило часу, щоб затвердити необхідні нормативно-правові акти для його реалізації. Все ж Уряд (хоч і з запізненням) затвердив постановою КМУ від 14.09.2015 р. № 694 Порядок адміністрування єдиного веб-порталу використання публічних коштів, затверджений (далі - Порядок № 694) і постановою КМУ від 14.09.2015 р. № 676 Порядок оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів інформації про платіжні трансакції на єдиному казначейському рахунку (далі - Порядок № 676).
Згідно із Порядком 694, веб-портал забезпечує вільний доступ користувачів до інформації про використання публічних коштів, а також можливість анонімного перегляду, копіювання й роздрукування інформації, що оприлюднена на веб-порталі. На ньому розміщуватимуть інформацію про використання коштів: державного та місцевих бюджетів; суб'єктів господарювання державної та комунальної власності, отриманих ними від провадження їх господарської діяльності; ПФУ; загальнообов'язкового державного соціального страхування. Мінфін же 15 вересня 2015 р. презентував офіційний веб-портал публічних фінансів України: http://e-data.gov.ua/.
Інформація про платіжні трансакції на єдиному казначейському рахунку оприлюднюється у режимі реального часу та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення. Перелік інформації про платіжні трансакції наведений у додатку до Порядку № 676.
Не підлягає оприлюдненню на веб-порталі інформація про трансакції, пов'язані з видатками, які проводяться під грифом «цілком таємно», «таємно», «для службового користування», та трансакції утворених відповідно до закону військових формувань, правоохоронних органів щодо забезпечення обороноздатності країни в особливий період або під час проведення антитерористичної операції. Визначення таких трансакцій здійснюється відповідним розпорядником бюджетних коштів.
Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у т. ч. до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (ч. 5 ст. 6 Закону. України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. № 2939-VІ).
Тому Уповноважений ВР України з прав людини у листі від 10.09.2015 р. № 1-2074/3175-15-123 наголошує, що:
- інформація про фізособу та її персональні дані, а саме прізвища, імена та по-батькові, відповідають вимогам законодавства про захист персональних даних;
- інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків є інформацією з обмеженим доступом відповідно до пп.70.15.2 ПКУ;
- відомості про банківські рахунки клієнтів належать до банківської таємниці.
Враховуючи зазначене вище, інформація про реєстраційний номер облікової картки платників податків та рахунок в банку фізособи, яка отримала бюджетні кошти, є конфіденційною інформацією, яка не підлягає оприлюдненню.
Оскільки відповідальність за визначення трансакцій, які не підлягають оприлюдненню на веб-порталі, здійснюється відповідним розпорядником (одержувачем) бюджетних коштів, при оформленні реєстру бюджетних фінансових зобов'язань необхідно проставляти ознаку про намір здійснити таку трансакцію. Тому Казначейством унесені зміни в структуру файлу імпорту Реєстру бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів і вносяться відповідні зміни до програмного комплексу «Фіндокументи».
Ураховуючи зазначене вище, Казначейство рекомендувало поінформувати розробників відповідного програмного забезпечення, яке використовується в бюджетних установах для формування Реєстру бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, щодо внесених змін.