Як бюджетним установам виконувати норму про підвищення зарплат
(коментар до постанови КМУ від 16.09.2015 р. № 731,
далі - Постанова № 731)
Із 1 вересня 2015 року працівникам бюджетної сфери з оплатою за ЄТС згідно з Постановою № 731 підвищені посадові оклади (тарифні ставки). Цією ж постановою визначені нові посадові оклади (тарифні ставки), що застосовуються з 1 вересня 2015 року.
Окрім того, п. 3 Постанови № 731 зобов'язує міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, голів обласних держадміністрацій та інших державних органів вжити заходів для запровадження з 1 вересня 2015 р. посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) та здійснення виплати надбавок, доплат, премій у межах передбачених на відповідні цілі коштів державного та місцевих бюджетів та власних коштів, забезпечивши при цьому зростання зарплати залежно від категорії в середньому: педагогічним, медичним працівникам не менше як на 300-600 грн, середньому медперсоналу, працівникам соцзахисту, культури - не менше як на 300-400 гривень та іншим категоріям працівників окремих галузей бюджетної сфери. Інакше ніж популізмом та непрофесійністю Уряду назвати це важко.
По-перше, незрозуміло звідки у бюджетних установ можуть взятися власні кошти. Адже навіть надходження від надання платних послуг, отриманих благодійних внесків, коштів, отриманих від реалізації майна є надходженнями спецфонду й бюджетними коштами.
По-друге, сьогодні державний бюджет та місцеві бюджети досить часто не забезпечують бюджетними коштами навіть обов'язкові виплати. Так деякі бюджетні установи навіть не мають можливості виплачувати індексацію своїм працівникам.
По-третє, Уряд сам визначає умови оплати працівників бюджетних установ відповідно до ст. 8 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 p. № 108/95-ВР. Тому головні розпорядники та керівники бюджетних установ не можуть вийти за рамки, встановлених постановою КМУ від 30.08.2002 р. № 1298 (далі - Постанова № 1298), умов оплати праці. Більше того, можливість їх встановлення обмежується наявним фондом оплати праці.
По-четверте, будь-яке підвищення зарплати, у т.ч. шляхом встановлення у вересні 2015 р. надбавок, доплат, премій автоматично з'їдається при проведенні індексації тобто фактично зарплату підвищили, а індексацію зменшили, а у результаті фактичного зарплати підвищення немає.
Тож забезпечувати збільшення зарплати шляхом прийняття власних рішень керівник бюджетної установи може лише шляхом встановлення більшого розміру доплати чи надбавки, збільшивши її розмір до 20%, до 50% тощо), або виплати премій.
Приклад 1. Посадовий оклад лікаря вставлено на рівні 11-го тарифного розряду. Він отримує 10%-ву надбавку за вислугу років. Із 1 вересня 2015 року його посадовий оклад збільшується із 1 678 до 1 994 грн.
У такому випадку його зарплата у вересні 2015 року мала б збільшитися на суму: (1 994 грн + (1 994 грн х 10%)) - ((1 678 грн + 1 678 грн х 10%)) = 347,60 грн.
Тобто зарплата підвищена начебто на суму трохи більше 300 грн.
Однак керівник установи за наявності бюджетних асигнувань на оплату праці може, скажімо, установити лікарю надбавку за складність і напруженість у роботі - 10% посадового окладу.
Тоді зарплата лікаря у вересні 2015 року зросте ще на:
1994 грн х 10% = 199,40 грн.
А загальна сума підвищення вже дорівнюватиме:
347,60 грн + 199,40 грн = 547 грн.
Але майже у всіх працівників бюджетних установ є ще й право на індексацію. А індексація зарплати - це фонд додаткової зарплати (пп. 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5).
Якщо у лікаря є право на індексацію, приміром базовим був січень 2014 року, тоді сума можливої індексації у вересні 2015 р. мала б бути:
1 378 грн х 74,6% = 1 027,99 грн.
Але у зв'язку з тим, що зарплата лікаря зросла на 547 грн, тому потрібно визначити суму фіксованої індексації:
1 027,99 грн - 547 грн = 480,99 грн,
яку й виплачують починаючи з вересня 2015 р. Тому фактично зарплата лікаря не змінилася, її підвищили на 547 грн, а одночасно зменшили індексацію на таку саму суму.
Приклад 2. Посадовий оклад інспектора навчально-методичного відділу ВНЗ (5-й тарифний розряд) із вересня 2015 року збільшився із 1 253 грн до 1 413 грн. Базовий місяць - жовтень 2014 року. Із жовтня 2014 року йому виплачується фіксована сума індексації в розмірі 111,16 грн. Окрім того, працівник має право на поточну індексацію, яка в серпні 2015 року становила 573,68 грн.
У такому разі сума підвищення зарплати у вересні 2015 року становитиме:
1 413 грн - 1 253 грн = 160 грн.
Сума поточної індексації, яка мала б бути виплачена у вересні 2015 року при базовому жовтні 2014 року, становить:
1 253 грн х 47,1% = 590,16 грн.
Загальна сума індексації (раніше зафіксована й поточна) у вересні 2015 року мала б становити:
111,16 грн + 590,16 грн = 701,32 грн.
Ураховуючи те, що загальна сума індексації у вересні 2015 року (701,32 грн) перевищує суму підвищення зарплати (160 грн), визначаємо нову фіксовану суму індексації:
701,32 грн -160 грн = 541,32 грн.
У результаті, якщо враховувати суми індексації, то зарплата інспектора у вересні 2015 року зростає на суму:
(1 413 грн + 541,32 грн) - (1 253 грн + 111,16 грн + 573,68 грн) = 16,48 грн.
Тому аби забезпечити зростання зарплати працівника у вересні 2015 року на 300 грн, потрібно, щонайменше, на 140 грн підвищити йому зарплату.
Це можна зробити, або установивши надбавку за складність і напруженість у роботі в розмірі 10% (підвищення становитиме:
1 413 грн х 10% = 141,30 грн,
або ж виплативши премію в розмірі 140 грн.
Але слід ураховувати, що встановлення надбавки чи премії у місяці підвищення посадового окладу, враховується при проведенні індексації (див. лист Мінсоцполітики від 07.10.2015 р. № 263/10/136-15). Тому при встановленні надбавки чи премії автоматично знову зменшиться сума індексації й фактичного підвищення зарплати не буде.
Нагадаємо: керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на зарплату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень або винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду зарплати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах (ч. 1 ст. 51 БКУ). Тому будь-яке підвищення зарплатних виплат можливе лише за наявності бюджетних асигнувань на такі цілі або якщо на ці цілі будуть додатково виділені бюджетні асигнування.
Отже, тим працівникам, у яких є право на індексацію, фактично зарплату підвищити неможливо. Та й яким чином проводити підвищення зарплати, передбачене п. 3 Постанови № 731, законодавчо не визначено.