КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
07.10.2015 р.
Справа N 875/40/15
Про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії
від 02.10.2015 року N 385 "Про дострокове припинення повноважень усього
складу Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області"
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Петрика І. Й., суддів - Борисюк Л. П., Собківа Я. М., при секретарі - Валяєвій Х. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року N 385 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області", встановив:
06 жовтня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду із позовною заявою до Центральної виборчої комісії, в якій просить:
- визнати незаконною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року N 385 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області";
- поновити ОСОБА_5 на посаді члена Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області.
07 жовтня 2015 року у судовому засіданні, представником позивача подано заяву про зменшення позовних вимог, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року N 385 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області".
В судовому засіданні позивач обґрунтував свій позов тим, що його звільнення, як члена Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області так і дострокове припинення повноважень цієї комісії відповідно до оскаржуваної постанови є незаконним, оскільки ч. 4 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори" не передбачає безумовної реєстрації кандидатом на посаду міського голови, питання вирішується виключно територіальною виборчою комісією і не може мати безумовного обов'язку здійснення реєстрації, а тому відсутній факт одноразового грубого порушення Закону України "Про місцеві вибори" та, відповідно відсутня підстава для дострокового припинення повноважень комісії.
Позивачем також вказано, що Центральна виборча комісія, в порушення вимог закону та з перевищенням наданих їй повноважень, змінила законодавчу норму, а саме ч. 4 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки встановила останній день для прийняття рішення по ОСОБА_6 06 жовтня 2015 рік, проте Законом України "Про місцеві вибори" останнім днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови встановлено 01 жовтня 2015 року.
З огляду на вказані обставини, ОСОБА_5 просить суд задовольнити позов з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з обставин, викладених в письмових запереченнях.
Розглянувши доводи адміністративного позову, заслухавши сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що даний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про місцеві вибори" виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Пунктом 2 частини шостої статті 25 Закону передбачено, що міська виборча комісія реєструє кандидатів на посаду міського голови.
Частиною першою статті 43 Закону встановлено, що кандидат на посаду міського голови реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 Закону.
Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації (частина четверта статті 43 Закону).
При цьому частиною четвертою статті 43 Закону встановлено імперативну вимогу щодо прийняття територіальною виборчою комісією у визначені строки рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови або про відмову в його реєстрації.
Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року N 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 вказаної постанови) на неділю, 25 жовтня 2015 року.
Відтак на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року останнім днем для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації є 1 жовтня 2015 року.
Як вбачається з матеріалів справи, до Слов'янської міської виборчої комісії 30 вересня 2015 року надійшли документи щодо реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду Слов'янського міського голови, висунутого територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Слов'янськ Донецької області.
01 жовтня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшло звернення голови Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області К. Н. Є., датоване тим самим днем, за N 01-184 разом з доданими документами, в якому повідомляється про неприйняття цією виборчою комісією рішення щодо реєстрації кандидата на посаду Слов'янського міського голови ОСОБА_6, висунутого територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" у місті Слов'янськ Донецької області, за результатами розгляду поданих для його реєстрації документів. У вказаному зверненні також наголошено, що в порушення вимог ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори", комісія за наявності підстав для реєстрації кандидата на посаду міського голови не прийняла такого рішення та не знайшла підстав для відмови у реєстрації кандидата та просила надати роз'яснення щодо дій або бездіяльності членів комісії, наслідки такої бездіяльності.
Розглянувши вказане звернення та додані до нього матеріали Центральна виборча комісія, у порядку здійснення контролю за дотриманням і однаковим застосування законів України та принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян, 02 жовтня 2015 року прийняла постанову N 385 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області".
Вказаною постановою встановлено факт грубого порушення Слов'янською міською виборчою комісією Донецької області вимог Закону України "Про місцеві вибори", який полягав у бездіяльності останньої щодо неприйняття у встановлений законом строк, до 01 жовтня 2015 року включно, рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6.
Статтею 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" до загальних повноважень Комісії віднесено забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори.
Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів (пункт 1 частини першої статті 19 Закону).
Водночас пунктом 1 частини першої статті 24 Закону встановлено, що Комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України.
Так, відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Право висування кандидатів на посаду, зокрема, міського голови реалізується виборцями в єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому Законом (частина друга статті 35 Закону).
Як вбачається з доданих до звернення голови Слов'янської міської виборчої комісії К. Н. Є. протоколів засідань Слов'янської міської виборчої комісії від 30 вересня 2015 року N 6 та N 7 та від 1 жовтня 2015 року N 8, указана виборча комісія, всупереч положенням ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори", рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6 або про відмову в його реєстрації в установлений Законом строк не прийняла.
Згідно з частиною дванадцятою статті 15 Закону днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути вчинена дія, передбачена законами України.
Як вбачається із матеріалів справи, Центральна виборча комісія листом від 01 жовтня 2015 року за N 21-33/1-2321 повідомляла Слов'янську міську виборчу комісію, що у разі неприйняття цією виборчою комісією 1 жовтня 2015 року рішення про реєстрацію кандидата на посаду Слов'янського міського голови ОСОБА_6 або про відмову в його реєстрації 2 жовтня 2015 року настане перший день бездіяльності цієї виборчої комісії, що є прямим порушенням Закону.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що вчинення Слов'янською міською виборчою комісією бездіяльності, що полягає в невирішені питання щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови відповідно до частини четвертої статті 43 Закону, порушило гарантоване статтею 38 Конституції України право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування.
За змістом частини третьої статті 29 Закону України "Про місцеві вибори" повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.
Склад Слов'янської міської виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 06 вересня 2015 року N 230.
Водночас наявна в Комісії інформація дає підстави для встановлення факту одноразового грубого порушення Слов'янською міською виборчою комісією вимог Закону.
Отже, припиняючи достроково повноваження усього складу Слов'янської міської виборчої комісії, Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України та законами України, а тому підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.
Оскаржуваною постановою також зобов'язано Слов'янську міську виборчу комісію Донецької області після сформування її нового складу вирішити питання щодо реєстрації кандидатом на посаду Слов'янського міського голови ОСОБА_6 до 06 жовтня 2015 року включно.
Позивач вказує, що Центральна виборча комісія, в порушення вимог закону та з перевищенням наданих їй повноважень, змінила законодавчу норму, а саме ч. 4 ст. 43 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки встановила останній день для прийняття рішення по ОСОБА_6 06 жовтня 2015 рік, проте Законом України "Про місцеві вибори" останнім днем прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови встановлено 01 жовтня 2015 року.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що права позивача у даному випадку не порушені, а відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, тому вказані доводи колегія суддів до уваги не приймає.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, при поданні позовної заяви позивачем не було надано доказів сплати судового збору.
Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору позивачем суду не надано, керуючись частиною дев'ятою статті 172 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з позивача.
При цьому, виходячи з того, що позивачем заявлено позовну вимогу немайнового характеру, відповідно до чинної на час подання позову редакції Закону України "Про судовий збір", з позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлено законом на 1 січня 2015 року, тобто - 487,20 грн.
Керуючись ст. ст. 160 - 163, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд постановив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 02.10.2015 року N 385 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Слов'янської міської виборчої комісії Донецької області" відмовити повністю.
Стягнути з ОСОБА_5 (АДРЕСА_1) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий, суддя: І. Й. Петрик
Судді:
Л. П. Борисюк
Я. М. Собків