МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
16.01.2015 N 1/13-17
Щодо надання інформації
Міністерство освіти і науки України розглянуло [...] звернення [...] та в межах компетенції повідомляє.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На питання N 1 відповідаємо, що 6 вересня 2014 р. набрали чинності норми Закону України "Про вищу освіту", якими було мінімізовано можливі прояви корупції та зловживання при вступі до вищих навчальних закладів.
Відповідно до частини четвертої статті 53 Конституції України громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону України "Про вищу освіту" прийом на навчання до вищих навчальних закладів здійснюється на конкурсній основі відповідно до Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів, затверджених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Умови конкурсу повинні забезпечувати дотримання прав особи у сфері освіти.
Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України "Про вищу освіту" поза конкурсом до державних і комунальних вищих навчальних закладів особи зараховуються у випадках, передбачених законом. Не допускається вступ поза конкурсом для здобуття ступеня магістра чи доктора філософії.
Згідно з частиною чотирнадцятою зазначеної вище статті прийом до вищих навчальних закладів здійснюється на засадах об'єктивності та відкритості.
Також відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про вищу освіту" зовнішнє незалежне оцінювання - це оцінювання результатів навчання, здобутих на певному освітньому рівні, яке здійснюється спеціально уповноваженою державою установою.
Зовнішнє незалежне оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, використовується для прийому до вищих навчальних закладів на конкурсній основі.
Прийом до вищих навчальних закладів у 2014 р. відбувався відповідно до Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2014 р., затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 29 жовтня 2013 р. N 1510, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 2013 р. за N 1855/24387.
Додатково зазначаємо, що МОН розроблено та затверджено в установленому порядку Умови прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2015 р., затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 15 жовтня 2014 р. N 1172, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 04 листопада 2014 р. за N 1390/26167, в яких визначено, що прийом до вищих навчальних закладів відбувається за результатами зовнішнього незалежного оцінювання знань і вмінь вступників та рівня їх творчих та/або фізичних здібностей з урахуванням середнього бала документа про повну загальну середню освіту та балів за особливі успіхи.
Також наказом МОН від 16 грудня 2014 р. N 1475 затверджено календарний план підготовки до проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, для осіб, які виявили бажання вступати до вищих навчальних закладів України в 2015 р., наказом МОН від 17.10.2014 N 1177 "Про підготовку до проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, для осіб, які виявили бажання вступати до вищих навчальних закладів України в 2015 році", яким забезпечено розроблення завдань для сертифікаційних робіт зовнішнього незалежного оцінювання та здійснено переклад тестів з історії України, математики, біології, географії, фізики, хімії кримськотатарською, молдовською, польською, російською, румунською, угорськими мовами.
На питання N 2 відповідаємо, що відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про вищу освіту" для отримання ліцензії на провадження освітньої діяльності заявник подає центральному органу виконавчої влади у сфері освіти і науки письмову заяву та експертний висновок Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти. На підставі отриманих документів центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки протягом 10 робочих днів видає відповідному вищому навчальному закладу ліцензію на провадження освітньої діяльності або відмовляє у її видачі. Рішення про відмову у видачі ліцензії повинно бути обґрунтованим і містити посилання на конкретні положення стандарту освітньої діяльності, яким не відповідає заявник.
Також згідно з підпунктом 46 пункту 4 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. N 630, МОН видає ліцензії на провадження освітньої діяльності на підставі позитивного експертного висновку Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, а також переоформляє та анулює їх.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2001 р. N 978 (далі - Положення), акредитація проводиться з ініціативи навчального закладу.
Згідно з пунктом 5 Положення рішення про акредитацію (або відмову в акредитації) приймається колегіальним органом (Акредитаційною комісією). Рішення приймається через два тижні з дня прийняття заяви, що затверджується МОН.
Відповідно до пункту 6 Положення у разі прийняття позитивного рішення щодо акредитації закладу (напряму підготовки, спеціальності) МОН видає навчальному закладу сертифікат про акредитацію закладу (сертифікат про акредитацію напряму підготовки, спеціальності).
На питання N 3 відповідаємо, що згідно з абзацом першим пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2010 р. N 366 (далі - Порядок), головним розпорядником бюджетних коштів є МОН, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня - Інститут модернізації змісту освіти (далі - Розпорядник бюджетних коштів).
Відповідно до пункту 5 Порядку закупівля товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти здійснюється в установленому законодавством порядку.
Згідно з пунктом 6 Порядку Розпорядник бюджетних коштів на підставі договорів про закупівлю може здійснювати попередню оплату у розмірі до 30 відсотків вартості шкільних автобусів і спеціальних шкільних автобусів, у яких обладнано місця для дітей з обмеженими фізичними можливостями на інвалідних візках, визначеної в договорах про їх закупівлю.
Таким чином, відповідно до пункту 4 Порядку розподіл шкільних автобусів і спеціальних шкільних автобусів, у яких обладнано місця для дітей з обмеженими фізичними можливостями на інвалідних візках, здійснюється головним розпорядником бюджетних коштів. До компетенції МОН не належить здійснення оплати за придбання шкільних автобусів.
Додатково зазначаємо, що відповідно до наказів Міністерства освіти і науки України від 2 квітня 2014 N 310 "Про службову перевірку", від 12 травня 2014 N 573 "Про утворення комісії з питань перевірки обставин видання підручника з російської мови для 5 класу загальноосвітніх навчальних закладів", 07 липня 2014 N 799 "Про проведення перевірки", МОН в межах компетенції були проведені перевірки, в тому числі і щодо дотримання законодавства при проведенні тендерних закупівель за кошти державного бюджету в Державній науковій установі "Інститут інноваційних технологій і змісту освіти". Матеріали за результатами проведених перевірок було передано в правоохоронні органи.
На питання N 4 відповідаємо, що проведення тендерних процедур та фінансово-господарська діяльність дошкільних і загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється відповідно до законів України "Про здійснення державних закупівель", "Про освіту", "Про загальну середню освіту", "Про дошкільну освіту", "Про місцеве самоврядування в Україні", Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про благодійництво та благодійні організації" благодійною пожертвою визнається безоплатна передача благодійником коштів, іншого майна, майнових прав у власність бенефіціарів для досягнення певних, наперед обумовлених цілей благодійної діяльності, відповідно до цього Закону.
Прийом благодійних внесків від фізичних і юридичних осіб відбувається виключно на добровільній основі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 серпня 2000 р. N 1222 "Про затвердження Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування" з обов'язковим оформленням відповідної документації та відображенням у бухгалтерському обліку (лист Міністерства освіти і науки України від 9 квітня 2012 р. N 1/9-272).
Місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування самостійно, з урахуванням територіальних потреб, визначають можливість та порядок впровадження електронної реєстрації дітей для їх зарахування до дошкільних навчальних закладів. При цьому електронний реєстр дітей дошкільного віку не має порушувати дотримання гарантованих Конституцією України права на освіту, свободи пересування і вільного вибору місця проживання та інших прав і свобод людини та громадянина (лист Міністерства освіти і науки України від 02 квітня 2014 р. N 1/9-187).
Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 19 червня 2003 р. N 389 "Про затвердження Інструкції про порядок конкурсного приймання дітей (учнів, вихованців) до гімназій, ліцеїв, колегіумів, спеціалізованих шкіл (шкіл-інтернатів)", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 липня 2003 р. N 547/7868, та наказу від 07 квітня 2005 р. N 204 "Про прийом дітей до 1 класу загальноосвітніх навчальних закладів" прийом до загальноосвітніх класів більш ранніх ступенів навчання, що, залежно від потреб населення та місцевих умов, можуть входити до складу гімназій, ліцеїв, колегіумів, відбувається без конкурсу.
Конкурсний прийом дітей, які вступають до 1-го класу спеціалізованої школи, проводиться у терміни, визначені навчальним закладом, у формі співбесіди з дитиною в присутності її батьків або осіб, які їх замінюють.
Співбесіда з дитиною, яка вступає до 1-го класу спеціалізованої школи (школи-інтернату), повинна включати виконання спеціальних діагностичних завдань для перевірки рівня загального розвитку дитини, її функціональної готовності до систематичного навчання та здатності до вивчення дисциплін відповідно до спеціалізації закладу.
Також зазначаємо, що відповідно до статті 9 Закону України "Про загальну середню освіту" до загальноосвітніх навчальних закладів належить, крім іншого, також спеціалізована школа (школа-інтернат) - загальноосвітній навчальний заклад I - III ступенів з поглибленим вивченням окремих предметів та курсів.
Принагідно повідомляємо, що керівники місцевих органів управління освітою та керівники навчальних закладів під час виконання покладених на них повноважень несуть відповідальність, зокрема, в частині дотримання Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації" згідно з Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" та статей 368, 368-2 Кримінального кодексу України.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про дошкільну освіту" контроль за діяльністю дошкільних навчальних закладів покладено на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти.
Згідно з пунктом другим статті 19 Закону України "Про дошкільну освіту" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, районні державні адміністрації та підпорядковані їм органи управління, у сфері управління яких перебувають дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти, обов'язкове виконання Базового компонента дошкільної освіти всіма дошкільними навчальними закладами незалежно від підпорядкування, типів та форми власності, розташованими на їх території.
На питання N 5 відповідаємо, що відповідно до пунктів 6, 23 Порядку присудження наукових ступенів і присвоєння вченого звання старшого наукового співробітника, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 р. N 567 (далі - Порядок), наукові ступені доктора і кандидата наук присуджують спеціалізовані вчені ради за результатами прилюдного захисту дисертацій, який повинен мати характер наукової дискусії.
Відповідно до пункту 1.8 Розділу I Положення про спеціалізовану вчену раду, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 14 вересня 2011 р. N 1059, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2011 р. за N 1170/19908, робота спеціалізованої вченої ради має відкритий характер, про її засідання інформується наукова громадськість. Обмеження щодо присутності на захисті дисертації будь-яких осіб не допускається.
Згідно з пунктом 31 Порядку, вчене звання старшого наукового співробітника присвоюється на підставі рішення вченої (науково-технічної) ради вищого навчального закладу або наукової установи, яке приймається з урахуванням відгуків не менше шести працівників цієї наукової установи чи вищого навчального закладу.
Відповідно до пунктів 1.2 та 1.4 Розділу 1 Порядку розгляду атестаційних справ науково-педагогічних працівників про присвоєння вчених звань професора і доцента, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 13 листопада 1997 року N 406, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1997 року за N 616/2420, вчені звання професора і доцента присвоюються на підставі рішення вищих закладів освіти, наукових установ і організацій, яке приймається на засіданні вченої ради шляхом обговорення. У свою чергу розгляд вченою радою атестаційних справ здобувачів вчених звань здійснюється на підставі рекомендацій науково-педагогічних колективів кафедр, факультетів, наукових підрозділів, філіалів, інститутів.
Частиною п'ятою статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що запитувачам інформації не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
Згідно зі статтею 78 Закону України "Про вищу освіту" громадський контроль у сфері вищої освіти є правом суспільства та окремих громадян, працівників у сфері вищої освіти, осіб, які навчаються, органів громадського самоврядування, професійних спілок, організацій роботодавців та їх об'єднань, громадських організацій отримувати у встановленому законодавством порядку доступ до інформації на всіх етапах прийняття рішень у сфері вищої освіти і науки, вносити пропозиції та зауваження до них, погоджувати прийняття визначених законом рішень. Громадський контроль здійснюється громадськими об'єднаннями та окремими громадянами на принципах відкритості і прозорості.
Крім того, статтею 79 Закону України "Про вищу освіту" передбачено, що рішення та діяльність у сфері вищої освіти, крім інформації з обмеженим доступом, є відкритими. Інформація про процедури та результати прийняття рішень і провадження діяльності у сфері вищої освіти підлягає обов'язковому оприлюдненню на офіційних веб-сайтах та у засобах масової інформації, на інформаційних стендах та в будь-який інший спосіб.
Обов'язковому громадському обговоренню у трудовому колективі та колективі осіб, які навчаються, підлягають бюджет вищого навчального закладу, його видатки та доходи, стан майна вищого навчального закладу та порядок його використання.
Також статут та інші документи вищого навчального закладу, якими регулюється порядок здійснення освітнього процесу, інформація про склад його керівних органів, а також бюджет вищого навчального закладу та річний, у тому числі фінансовий, звіт повинні бути оприлюднені на офіційному веб-сайті вищого навчального закладу.
Частиною четвертою статті 79 Закону України "Про вищу освіту" зобов'язано вищі навчальні заклади публікувати на своїх офіційних веб-сайтах:
1) кошторис вищого навчального закладу на поточний рік та всі зміни до нього;
2) звіт про використання та надходження коштів;
3) інформацію щодо проведення тендерних процедур;
4) штатний розпис на поточний рік.
Зазначене вище в Законі України "Про вищу освіту" підтверджує відкритий характер процедури присудження наукових ступенів та присвоєння вчених звань.
Крім того, Міністерством освіти і науки України ведеться робота щодо приведення власних нормативно-правових актів у відповідність до Закону України "Про вищу освіту" з метою забезпечення відкритого та прозорого механізму захисту дисертацій та присвоєння вчених звань.
Заступник Міністра А. Є. Гевко