КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Департамент заробітної плати та умов праці
Щодо проведення перевірок за додержанням
мінімальних гарантій з оплати праці
ПИТАННЯ: Чи можуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення міськвиконкомів та райдержадміністрацій (наприклад, відповідний департамент) проводити обстеження (перевірки) підприємств з контролю за своєчасною і не нижчою від визначеного державою мінімального розміру оплатою праці?
ВІДПОВІДЬ: Пунктом 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р, № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» установлено, що в 2015 і 2016 р. перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 млн грн за попередній календарний рік контролюючими органами провадяться виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 р. № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, - фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами провадиться через ухвалення відповідного розпорядження.
За абзацом другим ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їхніх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст. 4 цього Закону тільки законами встановлюються органи, уповноважені проводити контроль у сфері господарської діяльності, та види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду.
Якщо цей Закон прямо не уповноважує орган державного контролю на проведення перевірки у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного контролю, такий орган не може проводити перевірки господарської діяльності суб'єктів підприємництва.
Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон) визначено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Отже, місцеві державні адміністрації не є контролюючими органами в розумінні Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Водночас п. 1 ч. 1 ст. 28 Закону визначено, що для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їхніми посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їхніх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування за напрямами, визначеними ст.16 цього Закону.
Зокрема ст. 24 Закону місцевій державній адміністрації надано повноваження щодо забезпечення реалізації державних гарантій у сфері праці.
Крім того, пп. 3 п. 3.5 Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, затверджених наказом Мінсоцполітики України від 26.11.2012 р. № 741, установлено, що до основних завдань департаменту соціального захисту населення належить забезпечення реалізації державної соціальної політики на відповідній території у сфері соціального захисту населення, що включає забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці.
Абзацом третім пп. 33 п. 3.6 цих Методичних рекомендацій визначено, що департамент відповідно до визначених повноважень у сфері соціально-трудових відносин, оплати праці та зайнятості населення здійснює моніторинг показників заробітної плати та своєчасності її виплати працівникам підприємств, установ, організацій всіх форм власності, а також фізичних осіб - підприємців.
Інна СКОВЛЮК,
головний спеціаліст
"Праця i зарплата" N 47 (963), 16 грудня 2015 р.
Передплатний iндекс: 30214