МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
23.12.2015 N 3302-05/43308-06
Херсонська міська рада
Щодо надання роз'яснення
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України розглянуло лист Херсонської міської ради від 20.11.2015 N 9-1173-2/16/1 щодо застосування законодавства у сфері державних закупівель та повідомляє.
Закон України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону документація конкурсних торгів розробляється та затверджується замовником, оприлюднюється для вільного доступу та безоплатно подається замовником під час проведення торгів (конкурсних торгів) фізичним/юридичним особам. Перелік складових, який повинна містити документація конкурсних торгів, визначений частиною другою статті 22 Закону.
Таким чином, документація конкурсних торгів розробляється замовником з дотриманням вимог Закону, зокрема статті 22 та керуючись наказом Мінекономіки від 26.07.2010 N 919 "Про затвердження стандартної документації конкурсних торгів". При цьому виходячи зі змісту пункту 22 частини першої статті 1 Закону пропозиції конкурсних торгів подаються замовнику відповідно до вимог документації конкурсних торгів.
Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо у єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відсутня інформація, передбачена частиною другою статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є учасником (учасником попередньої кваліфікації).
Водночас, частиною третьою статті 17 Закону встановлено, зокрема, замовник не вимагає від учасника документи та Інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 6 частини першої цієї статті, а також інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому, відповідно до частини третьої розділу I Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відомостей про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи" від 21.05.2015 N 475-VIII пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення кінцевих вигодоодержувачів юридичних осіб та публічних діячів" викласти в такій редакції: "2. Юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності цим Законом, зобов'язані подати державному реєстратору відомості про свого кінцевого бенефіціарного власника (контролера), у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) їх засновника (учасника), якщо засновник (учасник) - юридична особа, або про відсутність такого кінцевого бенефіціарного власника (контролера) упродовж десяти місяців з дня набрання чинності цим Законом.
Зазначені відомості не подаються:
1) юридичними особами, до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації яких інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) не включається відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців";
2) юридичними особами, засновниками (учасниками) яких є виключно фізичні особи, якщо кінцеві бенефіціарні власники (контролери) таких юридичних осіб збігаються з їх засновниками (учасниками). У такому разі засновники (учасники) -фізичні особи є бенефіціарними власниками (контролерами) такої юридичної особи.
У разі неподання юридичною особою (крім юридичних осіб, зазначених в абзацах третьому та четвертому цього пункту) зазначеної інформації у встановлений в цьому пункті строк особи, відповідальні за подання такої інформації, притягуються до відповідальності згідно із законом".
Таким чином, рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів приймається замовником з дотриманням вимог законодавства.
Крім того, відповідно до Положення про Міністерство юстиції України (далі - Мін'юст), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 N 228, Мін'юст відповідно до покладених на нього завдань, зокрема забезпечує ведення та функціонування Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Тому, з питання щодо відомостей про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, які вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, пропонуємо звернутись до вищезазначеного Міністерства.
Одночасно зазначаємо, що листи Міністерств не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.
Принагідно інформуємо, що наразі створено Базу Знань (help.vdz.ua), яка містить додаткову інформацію щодо здійснення закупівель, зокрема, покрокові інструкції із посиланням на нормативно-правові акти, коментарі до чинного законодавства, інформацію про навчальні заходи (курси), обговорення законопроектів, та можливість інтерактивного спілкування із отриманням відповідей на питання, які виникають на практиці під час застосування законодавства.
Директор департаменту регулювання
державних закупівель Олександр Стародубцев