Як бюджетникам розміщувати інформацію
про використання бюджетних коштів

З 12.09.2015 року запрацював Закон України «Про відкритість використання публічних коштів» від 11.02.2015 р. № 183-VIII (далі - Закон № 183), який зобов'язав оприлюднювати інформацію на єдиному веб-порталі використання публічних ко­штів (далі - портал «Є-дата»).

Оприлюднювати інформацію за цим Законом мають такі суб'єкти, що використовують публічні кошти:

- розпорядники та одержувачі коштів Держ­бюджету, бюджету АР Крим і місцевих бюджетів;

- органи Пенсійного фонду, а також фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування;

- суб'єкти господарювання державної і кому­нальної власності.

Далі детально зупинимося саме на обов'язках розпорядників бюджетних коштів щодо оприлюд­нення інформації про використання бюджетних коштів на порталі «Є-дата».

Яку інформацію та в які строки оприлюднюють на порталі «Є-дата»

Інформацію про використання бюджетних ко­штів оприлюднюють, за встановленими законо­давством формами й вона має містити відомості, передбачені п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 183 (див. таб­лицю 1).

Таблиця 1

Інформація, яку бюджетники оприлюднюють на порталі "Є-дата"

Перелік відомостей  Зміст відомостей 
Розпорядник (одержувач) бюджет­них коштів  Найменування, ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ), місцезнаходжен­ня, П.І.Б. керівника 
Головний розпорядник бюджетних коштів  Найменування, місцезнаходження, П.І.Б. керівника 
Обсяги бюджетних призначень та/ або бюджетних асигнувань на відпо­відний бюджетний період  Всього та в розрізі бюджетних програм 
Обсяги проведених видатків бюдже­ту та наданих кредитів з бюджету за звітний період  Всього та в розрізі бюджетних програм (при цьому зазначаються також види та обсяги відповідних надходжень щодо коштів спеціального фонду бюджету) 
Інформація про укладені за звітний період договори  Предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юрособи, місцез­находження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена процедура закупівлі або обґрунтування її від­сутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору 
Інформація про стан виконання до­говорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід'ємною частиною  Предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юрособи, міс­цезнаходження, П.І.Б. керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг пла­тежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності 
Службові відрядження  Кількість, у т. ч. із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг ви­трат на службові відрядження, у т. ч. із зазначенням обсягу витрат на закордонні від­рядження 

Акцентуємо! Строки оприлюднення для вищезазначеної інформації встановлені; що­квартально - не пізніш як за 35 днів після закінчення звітного кварталу, тобто не пізніше:

- 04.11.2015 р. - інформація за 111 квартал 2015 р.;

- 04.02.2016 р.- інформація за IV квартал 2015 р.;

- 05.05.2016 р. - інформація за І квартал 2016 р.;

- 04.08.2016 р. - інформація за 11 квартал 2016 р. і т. д.

На порталі «Є-дата» у режимі реального часу оприлюднюється також інформація про платіж­ні трансакції на єдиному казначейському рахунку (далі - ЄКР) як того вимагає ч. 3 ст. 3 Закону № 183.

Зверніть увагу! Інформація, завантажена на портал «Є-дата» зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення. Розміщують її у вигляд і наборів даних (електронних документів), організованих у форматі, що дозволяє їх автоматизоване обро­блення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання. Тоб­то, з порталу завжди можна завантажити дані, що переглядаються, в окремий електронний до­кумент (як правило, це Excel-файли).

Розглянемо кожен із блоків описаної інформації детальніше.

Інформація про платіжні трансакції

Цю частину інформації оприлюднює на порта­лі «Є-дата» Казначейство України. Для цього роз­роблено Порядок оприлюднення на єдиному веб-порталі використання публічних коштів інформа­ції про платіжні трансакції на єдиному казначей­ському рахунку, затверджений постановою КМУ від 14.09.2015 р. № 676 (далі - Порядок № 676).

Інформація про платіжні трансакції оприлюд­нюється у режимі реального часу (он-лайн) після закриття операційного дня з використанням відпо­відних сервісів інтеграції.

Відповідні дані Казначейство бере із поданих Реєстрів бюджетних фінансових зобов'язань роз­порядників (одержувачів) бюджетних коштів те платіжних документів.

Перелік інформації про платіжні трансакції нг ЄКР для оприлюднення на порталі «Є-дата» на­ведено в додатку до Порядку № 676. Це по сут інформація з полів платіжних доручень, наданю бюджетними установами.

При цьому не оприлюднюється на портал «Є-дата» інформація про трансакції, пов'язані з видатками, які проводяться під грифом «цілком таємно», «таємно», «для службового користуван­ня», та трансакції утворених відповідно до закону військових формувань, правоохоронних органів щодо забезпечення обороноздатності країни в осо­бливий період або під час проведення АТО (п. 6 Порядку № 676). Які саме трансакції не оприлюд­нювати вирішує відповідний розпорядник бюджет­них коштів.

Зважаючи на це, від розпорядників бюджет­них коштів вимагають при оформленні реєстру бюджетних фінансових зобов'язань проставляти ознаку про намір здійснити таку неоприлюднювану трансакцію.

Роз'яснення щодо суті платіжних трансакцій, розміщених на веб-порталі, надають власники ра­хунків: розпорядники, одержувачі бюджетних ко­штів та інші клієнти (п. 8 Порядку № 676).

Казначейство України контролює достовірність, повноту та цілісність інформації про платіжні трансакції на ЄКР, а також довідкової інформації. Воно ж забезпечує організацію та виконання робіт із своєчасної підготовки інформації про трансакції для оприлюднення (п.п. 15-16 Порядку № 676).

Реєстрація на порталі та робота з модулем «Службовий кабінет»

Для завантаження інформації на портал «Є-дата» розпорядникам (одержувачам) бюджетних коштів необхідно зареєструватися безпосередньо на сто­рінці цього порталу в мережі Інтернет. Основні вимоги до цієї процедури, а також підказки адміні­страторів розміщені в «Інструкції користувача», з якою можна ознайомитися в розділі «Допомо­га» порталу.

Зверніть увагу! У разі виникнення за­питань щодо роботи порталу адміністрація цього порталу радить звертатися на елек­тронну адресу e-data@minfin.gov.ua або на­тиснуть кнопку [ДОПОМОГА] на порталі для формування звернення через інтерфейс порталу. До того ж оперативна інформація щодо роботи порталу та зворотній зв'язок є на сторінці порталу у мережі Фейсбук.

Для нових користувачів авторизація (ре­єстрація) та робота на порталі передбачає такі кроки:

КРОК 1. Отримати ключ електронно-цифро­вого підпису (далі - ЕЦП).

Як пояснюють адміністратори порталу у розділі «Як отримати ключі», щоб вносити дані на порталі потрібно зареєструвати власний профіль «Службо­вий кабінет», а для цього треба мати ключ ЕЦП.

Наразі для роботи на порталі «Є-дата» можна використовувати ключі ЕЦП:

- Центру сертифікації ключів ДФС (якщо є ключ ЕЦП, який використовуєте для електронного обміну інформації з ДФС, його можна використо­вувати також для підпису інформації, яка публіку-вається на порталі «Є-Data» тобто окремий ключ не потрібен);

- Акредитованого центру сертифікації ключів (АЦСК) «Україна» (щоб використовувати ключі АЦСК «Україна» на порталі «Є-Дата» їх потрібно конвертувати;

- АЦСК Держінформ'юст;

- ЦСК «MasterKey» TOB «Арт-Мастер»;

- АЦСК TOB «КС».

В цьому ж розділі описано як отримати ЕЦП тим, у кого його немає, а також поновлювати ін­формацію щодо інших ключів ЕЦП, які видані ін­шими суб'єктами господарювання, крім вищеназ­ваних. Тож потрібно слідкувати за цієї інформаці­єю безпосередньо на порталі «Є-Дата» та сторінці порталу у мережі Фейсбук.

КРОК 2. Зареєструватися в системі та ство­рити свій Службовий кабінет.

Покрокова процедура реєстрації на порталі роз­міщена у Довіднику «Як створити кабінет?» порта­лу і зображена на рисунку 1.

На сторінці «Реєстрація користувача бюджетних коштів» потрібно заповнити поля (всі поля мають бути заповненні, якщо ж немає інформації, то про­ставляють прочерки).

Після заповнення усіх даних необхідно зван­тажити ключ ЕЦП і ввести пароль захисту ключа, який отриманий в Центрі сертифікації ключів. Про­цедура підписання введених даних ЕЦП завершує завантаження даних на портал.

КРОК 3. Увійти в свій «Службовий кабінет» для подальшого завантаження інформації.

Після успішного створення власного «Службо­вого кабінету» на порталі будуть доступні розділи для завантаження інформації зі звітів, договорів, про службові відрядження тощо.

Зверніть увагу! Повторно зайти в систему після реєстрації можна натиснувши «Службо­вий вхід» на порталі «Є-Дата», для чого потрібно ввести логін і пароль.

- логін - це код ЄДРПОУ;

- пароль - прописуєте під час реєстрації профілю користувача кабінету.

Більш детально усі ці процедури прописані в розділі «Допомога» порталу.

Як завантажувати інформацію із звітів про використання бюджетних коштів

В розділі «Як управляти звітами?» порталу роз'яснено, що звіти оприлюднюють щокварталь­но, починаючи з III кварталу 2015 року.

Для наочності покажемо на рисунку 2 модуль роботи зі звітами.

Інформація для завантаження на портал береться із наступних форм квартальної звітності:

- Звіт про надходження і використання коштів загального фонду (форма № 2д, 2м);

- Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма № 4-3м, № 4-3д).

Враховуючи, що інформацію про обсяги бю­джетних призначень та/або бюджетних асигнувань, проведених видатків на відповідний бюджетний пе­ріод відображають у розрізі бюджетних програм, то відповідні звіти завантажуються окремо за кожною бюджетною програмою (окремо за кожним КФК).

Наразі портал дозволяє завантажувати звітну ін­формацію або автоматично (завантаження файлів формату «.dbf»), або ж вручну вносити усі дані із за­повнених звітів в форму безпосередньо на порталі.

Після заповнення усіх полів та підписання ЕЦП документ оприлюднюють на порталі. Після підпи­сання звіт не можна буде редагувати. За допомогою ЕЦП можна надалі завантажити лише уточнений додатковий звіт. Однак на період роботи порталу у тестовому режимі (до 30.06.2016 р.) буде можли­вість видаляти та редагувати підписані звіти.

Як вносити інформацію про службові відрядження, договорів, актів

Інформацію про службові відрядження вносять у той же розділ порталу, що й інформацію за звіта­ми про використання бюджетних коштів. При цьо­му, якщо службових відряджень не було - про­ставляють «0».

Аби інформація була розміщена на порталі не­обхідно після внесення даних підписувати їх ЕЦП. Якщо просто зберегти зміни, але не підписати, то вони не будуть оприлюднені для усіх користувачів порталу.

Для розміщення інформації про укладені за звітний період договори та стан їх виконання необ­хідно працювати зі вкладкою «Договори» в модулі «Службовий кабінет» порталу. Опис роботи з цією вкладкою надано у розділі «Як управляти догово­рами?» порталу «Є-дата»

Інформацію вносять на портал за кожним до­говором окремо, щоразу створюючи новий до­говір.

Адміністратори порталу вказують, що інформа­цію за договорами потрібно вносити починаючи з договорів за III квартал 2015 року, а також ті дого­вори, за якими були здійснені проплати в III квар­талі 2015 року.

При цьому на сторінці веб-порталу «Є-Дата» у мережі Фейсбук указується, що із 29.10.2015 р. до 30.06.2016 р. проводититься дослідна експлу­атація веб-порталу використання публічних ко­штів, тобто його тестова робота. Тому штрафи за неоприлюднення чи несвоєчасне оприлюднення не повинні застосовувати.

Рисунки 1, 2 для ознайомлення знаходиться: розділ "Довідники", підрозділ "Додатки до документів", папка "Консультації".

Документи що посилаються на цей