ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА
23.11.2014

Справа N 875/426/14

Про визнання протиправною та скасування
постанови Центральної виборчої комісії
N 2165 від 17 листопада 2014 року

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого - судді Тракало В. В., суддів - Іваненко Я. Л., Мойсюка М. І., секретар - Буденко В. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року про повернення позовної заяви у справі за позовом кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 38, про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії N 2165 від 17 листопада 2014 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149", встановила:

Кандидат у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Центральної виборчої комісії, третя особа Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 38 про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії N 2165 від 17 листопада 2014 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149".

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що Закон України "Про Центральну виборчу комісію" не передбачає повноважень Центральної виборчої комісії України визнавати такими, що втратили чинність, раніше прийняті постанови Центральної виборчої комісії України. Приймаючи оскаржувану постанову, Центральна виборча комісія України діяла не на підставі та не в межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Ухвалою судді Київського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року позовну заяву кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 повернуто позивачу з посиланням на те, що цей спір за предметною підсудністю підлягає розгляду Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції, оскільки стосується питання щодо встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу суду першої інстанції з підстав порушення судом норм процесуального права, зокрема ч. 3 ст. 172 КАС України, та направити справу до Київського апеляційного адміністративного суду для розгляду. Посилається на те, що постановою Центральної виборчої комісії N 2165 від 17 листопада 2014 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149" постановлено визнати таким, що втратив чинність п. 2 постанови, проте результати виборів оскаржуваною постановою не встановлювались.

У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив задовольнити її.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належно.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги в межах ст. 195 КАС України, правильність правової оцінки обставин справи та застосування Київським апеляційним адміністративним судом норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається зі змісту постанови Центральної виборчої комісії "Про питання щодо встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі N 38" від 10 листопада 2014 року N 2149, вирішуючи питання щодо можливості встановлення результатів виборів у виборчому окрузі N 38, Центральна виборча комісія зобов'язала окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 38 вчинити дії, передбачені Законом України "Про вибори народних депутатів України", щодо встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі N 38.

Постановою Центральної виборчої комісії N 2165 від 17 листопада 2014 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149" визнано таким, що втратив чинність, пункт 2 постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149 "Про питання щодо встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі N 38".

Відповідно до ч. 4 ст. 18 КАС України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів.

Згідно ч. 3 ст. 172 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Вищого адміністративного суду України. Усі інші рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду.

Отже, законом чітко визначено правила предметної та інстанційної підсудності, згідно з якими до юрисдикційної підсудності Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції відносяться справи лише щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів.

За змістом ч. 1 ст. 99 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протокол Центральної виборчої комісії з усіма даними про результати голосування.

Тобто, під встановленням результатів виборів слід розуміти не процес встановлення, а встановлення як результат виборів, а тому рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії до цього встановлення, що вчинені в межах виборчого процесу, оскаржуються до Київського апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії N 2165 від 17 листопада 2014 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149" не підлягають розгляду Вищим адміністративним судом, як судом першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Згідно ст. 204 цього Кодексу підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи викладене, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від від 19 листопада 2014 року про повернення позовної заяви кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до Київського апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції.

Оскільки при поданні апеляційної скарги до Вищого адміністративного Суду України позивачем не сплачено судовий збір, то відповідно до ст. 94 КАС України, ст. ст. 4, 9 Закону України "Про судовий збір" з кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 60 грн. 90 коп.

Керуючись статтями 172, 177, 196, 199, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:

Апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року скасувати.

Справу за позовом кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу N 38 ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії, третя особа Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу N 38 про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії N 2165 від 17 листопада 2014 року "Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 10 листопада 2014 року N 2149" направити до Київського апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 60 (шістдесят) грн. 90 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною, оскарженню не підлягає.

Головуючий В. В. Тракало

Судді:

Я. Л. Іваненко

М. І. Мойсюк