ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
21.03.2016 N 188
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження категорій об'єктів, які підлягають обов'язковій охороні органами поліції охорони на договірних засадах, та умов забезпечення охорон об'єктів" (далі - проект постанови), а також документи, що додаються до проекту постанови" подані листом Національної поліції України від 10.02.2016 N 1477/04/43-2016.
За результатами проведеного аналізу проекту постанови та відповідного аналізу регуляторного впливу (далі - АРВ) на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон про регуляторну політику) встановлено:
проектом постанови пропонується затвердити категорії об'єктів, які підлягають обов'язковій охороні органами поліції на договірних засадах, і умови забезпечення охорони об'єктів органами поліції на договірних засадах та установити, що перелік об'єктів, охорона яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах, затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до категорій об'єктів, затверджених цим проектом постанови.
Однак, представлений проект регуляторного акта не може бути погоджений Службою в запропонованій редакції з огляду на нижчезазначене.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Проектом постанови визначаються категорії об'єктів, вид охорони та основні вимоги до об'єктів усіх форм власності для їх взяття під охорону органами поліції охорони.
Як вбачається з документів, доданих до проекту постанови, він розроблений на виконання Закону України "Про Національну поліцію".
Серед повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", зазначено, що Національна поліція, зокрема, здійснює охорону об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони та здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об'єктів права приватної і комунальної власності.
Відповідно до вимог Господарського кодексу України та Закону України "Про охоронну діяльність" Перелік окремих особливо важливих об'єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначається в порядку, що встановлює Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 N 421 затверджено порядок визначення зазначеного Переліку. Включення об'єктів до Переліку має здійснюватися відповідно до критеріїв, які затверджуються Міністерством внутрішніх справ України за погодженням із Міністерством оборони України та Службою безпеки України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2015 N 1053 затверджено Критерії, відповідно до яких об'єкти включаються до зазначеного Переліку.
Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для встановлення Кабінетом Міністрів України категорій об'єктів, які підлягають обов'язковій охороні органами поліції на договірних засадах, і умов забезпечення охорони об'єктів органами поліції на договірних засадах відсутні.
Разом з цим зазначаємо, що 04.03.2016 ДРС було проведено нараду із представниками бізнесу, громадськості та розробника, на якій розглядалися проблемні питання зазначеного проекту постанови і за результатом якої було прийнято рішення про неможливість погодження проекту постанови у запропонованій редакції.
Окрім того, прийняття проекту постанови здійснюється не у відповідності з визначеним статтею 4 Закону про регуляторну політику принципом прозорості та врахування громадської думки.
Вказаний принцип, зокрема, передбачає відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх станах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому 4 Закону про регуляторну політику порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
На адресу Служби від заінтересованих суб'єктів господарювання надійшли численні зауваження до проекту постанови. Як вбачається з вищезазначених листів, аналогічні зауваження були направлені на адресу Міністерства внутрішніх справ України.
Акцентуємо увагу розробника, що відповідно до частини сьомої статті 9 Закону про регуляторну політику усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Підсумовуючи вищевикладене, проект постанови розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме:
доцільності - обґрунтованої необхідності державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
адекватності - відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив;
збалансованості - в частині недоведеного розробником забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження категорій об'єктів, які підлягають обов'язковій охороні органами поліції охорони на договірних засадах, та умов забезпечення охорон об'єктів".
Голова Державної регуляторної служби України К. Ляпіна