ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
21.04.2016 N 261
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про внесення змін до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 червня 2015 року N 234" (далі - проект наказу), а також документи, що надані до нього листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.03.2016 N 37-14-1-7/3438.
За результатами розгляду проекту наказу та відповідного аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проектом наказу передбачається внесення змін до Порядку проведення державної атестації (переатестації) та присвоєння відповідного статусу суб'єктам племінної справи у тваринництві та Технологічних вимог до проведення селекційно-племінної роботи в галузі бджільництва (далі - проект Порядку).
Однак проект наказу не може бути погоджений у даній редакції з огляду на наступне.
Проектом Порядку пропонується встановити, що регіональна експертна комісія та експертна комісія Мінагрополітики України за заявою фізичної або юридичної особи присвоює відповідний статус суб'єкта племінної справи у тваринництві або підтверджує відповідність присвоєному статусу суб'єкта племінної справи у тваринництві.
Так, пунктом 3.3 діючого Порядку (далі - Порядок) встановлено, що суб'єкти племінної справи у тваринництві, які претендують на присвоєння відповідного статусу, до структурних підрозділів з питань агропромислового розвитку обласних державних адміністрацій та Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим подають: заяву, кількісні та якісні показники, погоджені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим чи структурними підрозділами з питань агропромислового розвитку обласних державних адміністрацій, ветеринарну довідку.
За результатами визначення відповідності суб'єкта племінної справи у тваринництві Регіональна експертна комісія, зокрема, складає акт щодо присвоєння відповідного статусу суб'єкта племінної справи у тваринництві.
Пунктом 3.7 Порядку встановлено перелік підстав для відмови у присвоєнні відповідного статусу.
Також, пунктом 4.3 Порядку передбачено, що для підтвердження відповідності присвоєному статусу суб'єкт подає до експертної комісії Мінагрополітики: заяву, копію статуту підприємства, копію сертифікатів племінних (генетичних ресурсів), ветеринарну довідку.
За результатами розгляду матеріалів та аналізу наданих матеріалів до Держплемреєстру експертна комісія Мінагрополітики приймає рішення про відповідність або невідповідність суб'єкта племінної справи у тваринництві певному статусу.
Пунктом 4.5 Порядку встановлено перелік підстав для відмови у підтвердженні відповідності суб'єкта племінної справи у тваринництві певному статусу.
Закон України "Про адміністративні послуги" (далі - Закон) визначає правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.
Відповідно до статті 1 Закону, адміністративною послугою є результат здійснення владних повноважень суб'єктом подання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.
У розумінні Закону присвоєння відповідного статусу суб'єкта племінної справи у тваринництві та підтвердження відповідності суб'єкта племінної справи у тваринництві певному статусу має ознаки адміністративної послуги.
Частиною сьомою статті 9 Закону встановлено, що суб'єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб'єкта надання адміністративних послуг або у володінні державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління.
Враховуючи вищезазначене, експертна комісія та експертна комісія Мінагрополітики України не мають законних підстав вимагати від суб'єкта господарювання надавати документи або інформацію, що перебувають у володінні Мінагрополітики або організацій, що належать до сфери їх управління.
Також, назначаємо, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про адміністративні послуги" виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються:
- найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання;
- суб'єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги;
- перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;
- платність або безоплатність надання адміністративної послуги;
- граничний строк надання адміністративної послуги;
- перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.
Проте на рівні Закону України "Про племінну справу у тваринництві" відповідні положення не передбачені.
Тобто, у порушення вимог частини першої статті 5 Закону України "Про адміністративні послуги", проект Порядку містить положення, які повинні бути врегульовані на рівні Закону.
Пунктом 4.1 проекту Порядку встановлюється, що експертну оцінку суб'єкта племінної справи у тваринництві проводить експертна комісія Мінагрополітики.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про племінну справу у тваринництві" суб'єктам племінної справи у тваринництві (крім власників неплемінних тварин) присвоюється відповідний статус за результатами оцінки певного стану (рівня) ведення селекційно-племінної роботи.
Враховуючи вищезазначене, зазначаємо, що в Законі України "Про племінну справу у тваринництві" відсутні норми щодо експертної оцінки.
Крім того, згідно з Стратегією сталого розвитку "Україна - 2020", що схвалена Указом Президента України від 12.01.2015 N 5, одним з напрямів реалізації стратегії є дерегуляція й розвиток підприємництва, а тому необхідними кроками у даному напрямку, зокрема, є створення сприятливого середовища для ведення бізнесу, розвитку малого і середнього підприємництва, скасувати регуляторні акта, які ускладнюють ведення підприємницької діяльності, скоротити кількість органів державного нагляду (контролю), забезпечити надання послуг для громадян та бізнесу в електронному вигляді.
Окремо зазначаємо, що на адресу Державної регуляторної служби України листом Громадської спілки "Асоціація заводчиків України" від 13.04.2016 N 06/04-2016 надані зауваження та пропозиції до редакції проекту наказу.
У зв'язку з цим зазначаємо, що відповідно до статті 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" усі зауваження та пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю або частково враховує одержані зауваження та пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Враховуючи викладене, пропонуємо розглянути надані зауваження і пропозиції та про результати їх розгляду поінформувати відповідних представників зацікавлених сторін, а також Державну регуляторну службу України.
З огляду на вищевикладене, за результатами здійсненого розгляду редакції проекту наказу встановлено, що даний проект розроблено без урахування ключових принципів державної регуляторної політики, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме:
- доцільності, тобто обґрунтованої необхідності державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
- ефективності, тобто забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
- збалансованості, тобто забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Крім того, положення проекту наказу розроблені без урахування вимог, передбачених статтею 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" в частині недопущення прийняття регуляторних актів, які не узгоджуються з діючими регуляторними актами.
Ураховуючи зазначене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про внесення змін до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 червня 2015 року N 234".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна