ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
25.04.2016 N 274
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про затвердження Порядку атестації аудиторів з метрології" (далі - проект наказу), а також документи, що додаються до проекту наказу, надіслані листом Мінекономрозвитку України від 05.03.2016 N 3421-04/6489-03.
За результатами проведеного аналізу проекту наказу та відповідного аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
основними цілями розроблення регуляторного акта, як зазначено в аналізі регуляторного впливу (далі - АРВ), є затвердження Порядку атестації аудиторів з метрології, яким встановлюються вимоги до:
кандидатів в аудитори з метрології та аудиторів з метрології, що атестуються на виконання робіт з уповноваження на проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації;
проведення атестації та повторної атестації аудиторів з метрології та кандидатів в аудиторів з метрології;
звітування аудиторів з метрології;
повноваження комісії з атестації аудиторів з метрології.
Однак проект наказу не може бути погоджений у запропонованій редакції з огляду на нижчезазначене.
1. Пунктом 1 розділу I "Загальні положення" проекту Порядку передбачено, що цей Порядок визначає порядок атестації кандидатів в аудитори з метрології та аудиторів з метрології, вимоги до кандидатів в аудитори з метрології та аудиторів з метрології, а також порядок повторної атестації аудиторів з метрології.
У пункті 3 розділу I проекту Порядку наведено визначення термінів, які у цьому Порядку вживаються в такому значенні:
атестація кандидата в аудитори з метрології (далі - атестація) - процедура, під час якої визначається (підтверджується) компетентність і відповідний рівень кваліфікації із знань законодавства України у сфері метрології та метрологічної діяльності кандидата в аудитори з метрології у виконанні робіт з уповноваження;
повторна атестація аудитора з метрології (далі - повторна атестація) - процедура, під час якої визначається (підтверджується) компетентність аудитора з метрології у виконанні робіт з уповноваження.
Водночас визначення поняття "атестація аудиторів з метрології" вказаний пункт не містить.
Разом з цим, у тексті проекту Порядку містяться положення наступного змісту: "Атестацію кандидатів в аудитори з метрології та аудиторів з метрології здійснює Мінекономрозвитку" (пункт 6 розділу I); "Для проведення атестації Мінекономрозвитку утворюється комісія з атестації кандидатів в аудитори з метрології та аудиторів з метрології" (пункт 1 розділу II); "Атестаційна комісія за результатами тестування надає рекомендації щодо відмови в атестації кандидатам в аудитори з метрології та аудиторам з метрології, які не пройшли тестування." (пункт 1 розділу III) тощо.
Також проектом Порядку передбачається, що у разі видання Мінекономрозвитку наказу про відмову в атестації кандидат в аудитори з метрології має право повторно пройти атестацію, але не раніше ніж через шість місяців (пункт 6 розділу III), а також що у разі видання наказу Мінекономрозвитку про відмову в повторній атестації аудитор з метрології має право повторно пройти атестацію, але не раніше ніж через три місяці (пункт 4 розділу V).
З огляду на вказане, поняття "атестація" має застосовуватись виключно щодо кандидата в аудитори з метрології.
Крім цього, під час проведення атестації кандидата в аудитори з метрології не може підтверджуватись компетентність і відповідний рівень кандидата, адже кандидат тільки претендує бути аудитором. Натомість при повторній атестації компетентність аудитора з метрології повинна підтверджуватись, а не визначатись.
Враховуючи вказане, зазначені положення проекту Порядку потребують уточнення та узгодження з вимогами нормопроектувальної техніки, зокрема, щодо точності термінології.
2. У абзаці четвертому пункту 4 розділу II проекту Порядку зазначено, що атестаційна комісія відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, розгляд документів щодо неналежного виконання обов'язків аудитором з метрології за результатами перевірки наукових метрологічних центрів, державних підприємств, що належать до сфери управління Мінекономрозвитку і провадять метрологічну діяльність, та повірочних лабораторій з метою їх уповноваження, одержаних від комісії, яка проводила перевірку, якщо під час проведення перевірки було встановлено невідповідність критеріям уповноваження та про це не було зазначено у висновку аудитора з метрології.
При цьому зауважуємо, що зазначені положення не належать до предмета правового регулювання цього проекту Порядку.
3. З метою нормативного визначення відповідних положень пропонуємо встановити строки розгляду атестаційною комісією документів, поданих кандидатами в аудитори з метрології та аудиторами з метрології; строки проведення перевірки компетентності кандидата в аудитори з метрології та аудитора з метрології; періодичність засідань атестаційної комісії,кількісний склад атестаційної комісії.
4. Проектом Порядку пропонується суттєво змінити вимоги до аудиторів з метрології та кандидатів в аудитори з метрології, зазначених в додатку 1.
Так, відповідно до діючої редакції Порядку атестації аудиторів з метрології, затвердженого наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 27.07.2007 N 166, аудитор та кандидат в аудитори з метрології повинні мати загальний досвід роботи в галузі метрології не менше п'яти років, стаж повірки (калібрування) засобів вимірювальної техніки не менше двох років. Натомість проектом Порядку передбачається - не менше семи і п'яти років відповідно.
Разом з цим, в АРВ не наведено жодних обґрунтувань необхідності запровадження таких строків досвіду роботи.
5. У додатку 2 до проекту Порядку міститься вимога щодо засвідчення керівником організації заявки на атестацію кандидата в аудитори з метрології, на повторну атестацію аудитора з метрології печаткою. Однак така вимога не узгоджується зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку відкриття бізнесу" до ряду кодексів та законів України, якими встановлено, що використання печатки юридичною особою є правом, а не обов'язком.
Враховуючи викладене, проект Порядку потребує доопрацювання.
У доповнення до зазначеного необхідно зауважити, що згідно зі статтею 7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний орган, який здійснює розробку проектів регуляторних актів, затверджує план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів. Положення цієї статті встановлюють вимоги щодо строків затвердження, способів розміщення (оприлюднення) та процедури внесення змін до затверджених планів діяльності з підготовки проектів регуляторних актів.
Одночасно звертаємо увагу, що 15 березня поточного року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 N 1151 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N 308", у зв'язку з чим підготовка аналізу регуляторного впливу до проекту регуляторного акта має відбуватися з урахуванням змін, передбачених цією постановою.
Отже, проект наказу розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме:
ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
адекватності - відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив.
Крім того, розробником не дотримано вимог статті 5 зазначеного вище Закону в частині недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про затвердження Порядку атестації аудиторів з метрології".
Голова Державної регуляторної служби України К. Ляпіна