ФОНД ДЕРЖАВНОГО МАЙНА УКРАЇНИ

НАКАЗ
21.04.2016 N 844

Про затвердження Звіту про результати
контролю за виконанням умов договорів
купівлі-продажу

Відповідно до наказу Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 30 вересня 2015 року N 1447 "Про затвердження Плану діяльності Фонду державного майна України на 2015 - 2017 роки" наказую:

1. Затвердити Звіт про результати контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, здійсненого державними органами приватизації протягом першого кварталу 2016 року (додається).

2. Регіональним відділенням Фонду забезпечити у другому кварталі 2016 року проведення перевірок стану виконання умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації в обсягах та у строки, встановлені організаційно-розпорядчими документами Фонду.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на директора Департаменту внутрішнього аудиту та контролю.

Голова Фонду І. Білоус

Затверджено
Наказ Фонду державного майна України
21.04.2016 N 844

Звіт
про результати контролю за виконанням умов
договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації,
здійсненого державними органами приватизації
протягом першого кварталу 2016 року

Згідно з вимогами статей 7 та 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо контролю державними органами приватизації (далі - орган приватизації) за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна, постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року N 487 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням зобов'язань, визначених умовами договорів купівлі-продажу об'єктів, приватизація яких проводиться на підставі рішень Кабінету Міністрів України", відповідно до Порядку контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації державними органами приватизації, затвердженого наказом Фонду державного майна України (далі - Фонд) від 10 травня 2012 року N 631, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24 травня 2012 року за N 815/21127, протягом першого кварталу 2016 року проведено перевірки виконання покупцями державного майна умов укладених договорів. Здійснений контроль показав таке.

1. Загальні дані про результати контролю, здійсненого протягом першого кварталу 2016 року

На обліку органів приватизації перебувають 12398 договорів купівлі-продажу державного майна (далі - договір), у тому числі:

Станом на 01.01.2016 на контролі органів приватизації перебувало 739 договорів, на 01.04.2016 - 715.

Зменшення кількості договорів купівлі-продажу, які перебувають на контролі, пов'язано із зняттям частини договорів з контролю у зв'язку із повним виконанням покупцями взятих на себе зобов'язань.

Разом з тим, кількість укладених договорів за звітний період є значно меншою за кількість договорів, знятих з контролю, що відповідним чином вплинуло на загальну кількість договорів, що знаходяться на контролі органів приватизації.

Крім того, зменшення кількості договорів на контролі відбулося через ситуацію на Сході України, в зв'язку із чим за низкою договорів відсутній доступ до документів та безпосередньо об'єктів приватизації. Після врегулювання ситуації відповідний контроль з боку органів приватизації буде поновлено.

За планом у першому кварталі 2016 року передбачалося здійснити перевірки за 164 договорами. За зазначений період фактично здійснено контроль за 148 договорами.

Невиконання плану перевірок пов'язано із ситуацією, яка відбувається на Сході України, в зв'язку з чим Регіональні відділення Фонду по Донецькій та Луганській областях у наявних умовах не мають можливості здійснювати у повному обсязі контроль за виконанням умов за низкою договорів купівлі-продажу.

2. Аналіз стану виконання умов договорів окремих
груп об'єктів приватизації

У розрізі окремих груп об'єктів з числа договорів, що обліковуються в органах приватизації, стан виконання їх умов (накопичувальним підсумком з моменту їх укладання) такий.

(без урахування даних за договорами купівлі-продажу об'єктів, що знаходяться в АР Крим та м. Севастополі та в зоні АТО)

Протягом першого кварталу 2016 року органами приватизації перевірено 12 договорів купівлі-продажу пакетів акцій, 59 договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва та 77 договорів купівлі-продажу об'єктів малої приватизації.

За результатами перевірок, здійснених протягом першого кварталу 2016 року, умови виконані в повному обсязі за 20 договорами купівлі-продажу об'єктів малої приватизації та 2 договорами купівлі-продажу пакета акцій. Зазначені договори знято з контролю.

За результатами контролю невиконання тих чи інших умов встановлено за 20 договорами, що становить 13,5 відсотка загальної кількості перевірених договорів (у четвертому кварталі 2015 року було зафіксовано невиконання за 42 договорами, що становило 16,6 відсотка перевірених). Найбільше порушень зафіксовано регіональними відділеннями Фонду по Київській (4 договори), Харківській (6 договорів) областях, м. Києву (3 договори), Одеській та Дніпропетровській областях (по 2 договори), Запорізькій та Херсонській областях (по 1 договору) і стосуються вони термінів добудови об'єктів, демонтажу, ненадання документів, а також деяких інших умов.

3. Інформація щодо стану виконання покупцями об'єктів приватизації інвестиційних зобов'язань, передбачених договорами купівлі-продажу

Результати перевірок стану виконання інвестиційних зобов'язань та інших зобов'язань, виражених у грошовій формі, засвідчили, що такі зобов'язання містять 858 договорів купівлі-продажу пакетів акцій, 360 договорів купівлі-продажу об'єктів малої приватизації і 77 договорів купівлі-продажу об'єктів незавершеного будівництва.

Результати інвестиційної діяльності в
рамках приватизаційних процесів

Протягом першого кварталу 2016 року за договорами купівлі-продажу пакетів акцій, об'єктів незавершеного будівництва та об'єктів малої приватизації було зафіксовано внесення інвестицій на загальну суму 32,050 млрд. грн. (за накопичувальним підсумком).

Результати перевірки стану виконання покупцями зобов'язань щодо збереження існуючої на момент приватизації кількості робочих місць та створення нових є такими.

На контролі органів приватизації перебувають 45 договорів, що містять умову щодо збереження кількості робочих місць, які існували на об'єктах на момент їх приватизації, та 25 договорів - щодо створення нових.

У звітному періоді із зазначених договорів купівлі-продажу, що містять умову щодо збереження кількості робочих місць, було перевірено 1 договір.

Результати перевірки засвідчили, що наявна на момент приватизації кількість робочих місць на підприємствах, стосовно яких укладено 1 договір з умовою збереження робочих місць, становила 1514 одиниць. На сьогодні їх кількість становить 1519 одиниць.

Наприклад, у Закарпатській області за договором купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Мукачівський завод "Точприлад" покупцем мають зберігатися 1514 робочих місць, які існували на момент приватизації. На сьогодні на підприємстві існує 1519 робочих місць.

На виконання зобов'язання щодо створення нових робочих місць, передбаченого 25 перевіреними у звітному періоді договорами, власниками об'єктів приватизації у звітний період створено 156 нових робочих місць.

Наприклад, у Сумській області за договором купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Конотопський ремонтно-механічний завод" покупцем створено 110 робочих місць.

Також у Дніпропетровській області за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва - теплиця, що знаходиться на балансі Тернівського УЖКГ - структурного підрозділу ВАТ "Павлоградвугілля", покупцем створено 8 робочих місць.

4. Інформація щодо вжитих органами приватизації заходів з усунення виявлених порушень договірних зобов'язань

Перевірками встановлено, що більшість договірних зобов'язань виконуються покупцями належним чином. Разом з тим, за низкою договорів допускаються їх порушення.

Найбільш характерними порушеннями договірних умов є такі:

Протягом першого кварталу 2016 року за 4 договорами об'єктів незавершеного будівництва зафіксовано порушення щодо термінів завершення будівництва та введення його в експлуатацію.

Наприклад, у Харківській області покупець - науково-виробниче об'єднання "Електромонтаж" за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва "Сільське відділення зв'язку (СОС-3)" не виконав в установлений договором строк зобов'язання щодо завершення будівництва об'єкта.

У Запорізькій області покупець - ТОВ "Оил Трейд" за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва їдальні не виконав в установлений договором строк зобов'язання щодо завершення будівництва об'єкта та введення його в експлуатацію.

Причинами невиконання умови щодо завершення будівництва та введення об'єкта в експлуатацію є відсутність коштів для завершення будівництва, а також неможливість своєчасного оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Також за 10 договорами зафіксовано порушення в частині ненадання документів через безвідповідальність та недобросовісність покупців.

Крім того, органами приватизації за 5 договорами купівлі-продажу виявлено порушення виконання умов договорів у частині переоформлення права забудовника.

Наприклад, у Харківській області покупець - фізична особа за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва "40-квартирний житловий будинок з прибудованим магазином ВАТ "Птахофабрика "Курганська" повинен був з урахуванням збереження первісного призначення об'єкта здійснити переоформлення права забудовника. На момент перевірки зазначена умова не виконана.

Також покупець - фермерське господарство "Альфа" за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва "Пилорама" повинен був здійснити переоформлення права забудовника. На момент перевірки зазначена умова не виконана.

Однією з причин такого порушення власниками приватизованих об'єктів є зволікання органів місцевого самоврядування з переоформленням документів.

Також за 1 договором зафіксовано порушення в частині збереження профілю діяльності

У м. Києві покупець - ТОВ "Кіноцентр "Зоряний" за договором купівлі-продажу єдиного майнового комплексу КП "Зоряний" повинен був забезпечувати збереження профілю діяльності, але перевіркою зафіксовано невиконання зазначеної умови.

Порушення виконання умов договорів у частині забезпечення розбирання об'єкта зафіксовано за 3 договорами (регіональні відділення Фонду по Харківській та Херсонській областях).

Наприклад, у Харківській області покупець - фізична особа за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва "Житловий будинок ВАТ "Укргіпроруда" повинен був в установленому порядку здійснити відселення та знос житлового будинку.

У Херсонській області покупець - СТОВ "Таврійська Перспектива" за договором купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва "Адміністративний корпус" не виконав в установлений договором строк зобов'язання щодо демонтажу об'єкта. Основною причиною такого невиконання власниками цієї умови є відсутність коштів.

За 1 договором купівлі-продажу пакета акцій зафіксовано порушення в частині строків внесення інвестицій на розвиток підприємства.

У Полтавській області покупець - ТОВ "Інвестиційна компанія "Фінлекс-Інвест" за договором купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Лубнигаз" не забезпечив внесення в установлений договором строк інвестицій.

Причинами невиконання інвестиційних зобов'язань є безвідповідальність та недобросовісність покупців.

У всіх встановлених випадках порушення покупцями взятих на себе зобов'язань за договорами органами приватизації здійснювалася необхідна претензійно-позовна робота щодо застосування передбачених договорами та законодавством санкцій.

У першому кварталі 2016 року нараховано за рішеннями судів штрафні санкції на суму 58,01 млн. грн., фактично сплачено штрафних санкцій на загальну суму 2,07 тис. грн.

За четвертий квартал 2015 року нараховано за рішеннями судів штрафні санкції на суму 93,94 тис. грн. Сума штрафних санкцій, сплачених до державного бюджету, за вказаний квартал становить 42,51 тис. грн.

Сума нарахованих штрафних санкцій за рішенням судів, за якими проводиться стягнення, на початок II кварталу 2016 року становить 73,12 млн. грн., тобто це різниця між сумами нарахованих та сплачених штрафів.

Загальна сума штрафів, пені та неустойок, яка була нарахована (наростаючим підсумком) за рішеннями судів за попередні роки, становить 90,94 млн. грн. та 119,3 тис. дол. США. Фактично було сплачено 17,81 млн. грн. та 106,4 тис. дол. США.

За 90 договорами триває претензійно-позовна робота щодо їх розірвання і повернення відчужених об'єктів у державну власність (з них 11 - пакети акцій, 18 - єдині майнові комплекси та 61 - об'єкти незавершеного будівництва).

У звітному періоді до державної власності повернено 7 об'єктів незавершеного будівництва та 1 пакет акцій підприємства.

Станом на 01.04.2016 у власність держави повернено 353 (накопичувальним підсумком) об'єкти приватизації (з яких 86 - пакети акцій, 60 - єдині майнові комплекси і 207 - об'єкти незавершеного будівництва).

Загальна сума коштів, отриманих від продажу повернених державі об'єктів за рішеннями судів, накопичувальним підсумком становить 104,27 млн. грн. У першому кварталі 2016 року повторно продано 1 об'єкт незавершеного будівництва. Сума коштів, отримана за повторний продаж зазначеного об'єкта у першому кварталі, становить 113,900 тис. грн.

5. Приклади позитивних результатів діяльності покупців приватизованих об'єктів

Перевірками фіксуються конкретні приклади поліпшення виробничого та фінансового стану приватизованих підприємств у результаті успішної реалізації власниками взятих зобов'язань.

Так, наприклад, покупцем пакета акцій ВАТ "Криворізький гірничо-металургійний комбінат "Криворіжсталь" на виконання договірних зобов'язань з моменту укладання договору внесено інвестицій на загальну суму 1059,164 млн. дол. США (за умовами договору передбачалось 500 млн. дол. США).

Інвестиції спрямовані на модернізацію виробничих потужностей підприємства, в тому числі на капітальні ремонти доменних печей, впровадження системи пиловугільного вдування, реконструкцію коксових батарей, реконструкцію агломераційного виробництва, реконструкцію системи газоочищення конверторного цеху.

На виконання договірних зобов'язань на підприємстві продовжено реконструкцію: газоочистки конверторного цеху з будівництвом нових пилозахисних установок (витрати склали 2034,16 млн. грн.); хвостосховищ "Об'єднане" та "Миролюбівське" (витрати склали 139,73 млн. грн.); шахти ім. Артема (витрати склали 22,7 млн. грн.). Завершено реконструкцію кар'єрів N 2-бис, N 3 (витрати склали 16,09 млн. грн.) та капітальний ремонт першого розряду доменної печі N 6 (витрати склали 592,34 млн. грн.). Крім того, розпочато впровадження технології пиловугільного вдування на доменній печі N 9 (витрати склали 966,83 млн. грн.) та встановлення підігрівачів вапняку на обертових печах вогнетривно-вапняного цеху (витрати склали 79,38 млн. грн.).

Також проведено заходи з реконструкції коксових батарей N 5 та N 6 (витрати склали 898,83 млн. грн.).

Забезпечується екологічна безпека виробництва підприємства. Отримано сертифікат на відповідність екологічного менеджменту підприємства стандартам ISO 14001:2004. Проведені заходи з рекультивації території кар'єрів, відвалів, зон обрушення земної поверхні, здійснюється поетапна реконструкція хвостосховищ, реконструйовано цех сіркоочищення коксохімічного виробництва, впроваджено систему екологічного моніторингу на основних джерелах викидів у зоні впливу підприємства.

Крім того, на підприємстві відповідно до умов договору забезпечено рівень середньої заробітної плати не менше ніж розмір, передбачений мінімальним галузевим стандартом оплати праці робітника, зайнятого в основних цехах металургійного виробництва, забезпечена щомісячна індексація рівня заробітної плати з урахуванням інфляційних процесів згідно чинного законодавства України. Так, середня заробітна плата на підприємстві у 2015 року склала 6551,6 грн., що є одним з найкращих показників у металургійній галузі.

Іншим прикладом є виконання покупцем умов договору купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "Мукачівський завод "Точприлад". Для виконання взятих на себе зобов'язань покупець протягом п'яти років голосував на загальних зборах акціонерів за спрямування від 90 до 100 відсотків чистого прибутку на розвиток підприємства. Завдяки цьому на підприємстві створено службу маркетингу, що надало можливість провести диверсифікацію кругу продукції, а саме: розширити гамму провідникової продукції для двох нових європейських автомобільних компаній, розпочати поставку виробів для обладнання на підприємства будівельної, фармацевтичної, деревообробної галузей, освоїти процес лиття пластмасових виробів в асортименті, розпочати виробництво кабельної продукції для авіаційної промисловості та освоїти виробництво LED світильників преміум-класу.

В цілому, протягом п'яти років, на розвиток підприємства було витрачено 10,9 млн. грн., на соціальну сферу - 5,0 млн. грн.

За результатами загальнодержавного статистичного ранжування підприємств України, здійсненого Компанією "Національний бізнес-рейтинг", ПАТ "Мукачівський завод "Точприлад" зайняв перше місце за сукупністю показників фінансово-господарської діяльності у 2015 році.

У Закарпатській області покупцем за договором купівлі-продажу ЄМК ДП "Сокирницький цеолітовий завод" погашена заборгованість державного підприємства у сумі 1,242 млн. грн. На підприємстві зберігаються основні види діяльності по видобутку та переробленню цеолітової продукції. Отримано всі необхідні документи та переоформлено спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами. Протягом 2014 - 2015 років на підприємстві видобуто та перероблено цеолітової продукції в кількості 2,5 тонн.

Створені належні та нешкідливі умови праці. Персонал забезпечено сучасними засобами індивідуального захисту та спецодягом.

Директор Департаменту Л. Вєлєва

Документи що посилаються на цей