МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ

ЛИСТ
28.11.2014 N 3304-05/41732-07

Військовій частині 1492
ОКПП "Київ", м. Бориспіль, Київська обл., 08307
Державній казначейській службі України
вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601
Державній фінансовій інспекції України
вул. Сагайдачного, 4, м. Київ, 04070

Висновок уповноваженого органу за результатами
здійснення моніторингу державних закупівель

Мінекономрозвитку, керуючись частиною другою статті 8 Закону України "Про здійснення державних закупівель" від 10.04.2014 N 1197-VII (далі - Закон) та Порядком здійснення моніторингу державних закупівель, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 19.10.2011 N 155, зареєстрованим в Мін'юсті 01.12.2011 за N 1377/20115 (далі - Порядок), проведено моніторинг закупівлі машин обчислювальних, частин та приладдя до них (комплекс для експертного вивчення документів "Регула" або еквівалент) (оголошення N 157068 розміщене на веб-порталі уповноваженого органу від 21.08.2014 N 69 (21.08.2014)), проведеної проведеної військовою частиною 1492 (далі - Замовник) за процедурою "відкриті торги".

I. Дата початку здійснення моніторингу: 24.10.2014 (лист-повідомлення щодо здійснення уповноваженим органом моніторингу державних закупівель за власною ініціативою від 24.10.2014 N 3304-05/37200-06).

II. Вид моніторингу: за ініціативою Мінекономрозвитку.

III. Питання за якими здійснювався моніторинг: згідно з абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.5 Порядку.

IV. Результати здійснення моніторингу:

На підставі наданих Замовником копій матеріалів для здійснення моніторингу встановлено наступне.

Рішення про вибір процедури закупівлі "відкриті торги" та затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю машин обчислювальних, частин та приладдя до них (комплекс для експертного вивчення документів "Регула" або еквівалент) (далі - документація конкурсних торгів) оформлені протоколами засідання комітету з конкурсних торгів Замовника від 13.08.2014 N 6 та 15.08.2014 N 7 відповідно.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

Пунктом 3 частини першої статті 17 Закону встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо суб'єкт господарювання (учасник або учасник попередньої кваліфікації) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Пунктом 3 частини другої статті 17 Закону встановлено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та може відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо учасник або учасник попередньої кваліфікації зареєстрований в офшорних зонах. Перелік офшорних зон встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому у документації конкурсних торгів Замовника не встановлено способу документального підтвердження відсутності підстав для прийняття рішення про відмову учаснику, передбачених пунктом 3 частини першої та пунктом 3 частини другої статті 17 Закону.

Таким чином, відсутність зазначених вимог в документації конкурсних торгів та відповідної інформації у замовника, яка має міститися в такому документальному підтвердженні відповідності учасника цим вимогам призводить до неможливості об'єктивного та неупередженого прийняття рішення замовником про відмову учаснику у процедурі закупівлі та обов'язку відхилити пропозицію конкурсних торгів учасника (у разі наявності таких підстав).

Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів Замовника від 26.09.2014 для участі у процедурі закупівлі запропоновано пропозиції конкурсних торгів наступних учасників:

Підпунктом 3 пункту 6 розділу III "Кваліфікаційні критерії до учасників" розділу III "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" (далі - пункт 6 розділу III) документації конкурсних торгів визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику у процедурі закупівлі та відхиляє пропозицію конкурсних торгів (ст. 17 Закону) у разі якщо, зокрема, службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення - в складі комерційної частини пропозиції конкурсних торгів надається оригінал документу (довідки, витягу, тощо), виданого відповідним державним органом України не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів, про те чи притягувалась службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення та службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку - в складі комерційної частини пропозиції конкурсних торгів надається оригінал довідки або витягу, виданого відповідним державним органом України не більше місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій конкурсних торгів, про відсутність судимості службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, на підписання договору на закупівлю.

У складі пропозиції конкурсних торгів ПАТ "Банкомзв'язок" надано довіреність Бикову О. І. бути представником, представляти інтереси та вести справи Товариства.

При цьому у складі пропозиції конкурсних торгів ПАТ "Банкомзв'язок" стосовно Бикова О. І. не надано документів, передбачених підпунктом 3 пункту 6 розділу III документації конкурсних торгів.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 29 Закону у разі якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник відхиляє таку пропозицію.

Отже, при розгляді та оцінці пропозиції конкурсних ПАТ "Банкомзв'язок" Замовником не дотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 29 Закону.

Проте, відповідно до протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів Замовника від 10.10.2014 до оцінки допущено пропозиції конкурсних торгів ПАТ "Банкомзв'язок", ТОВ "Система-Техно" та ТОВ "Експертні системи плюс", а переможцем конкурсних торгів на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів, а саме у пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію" розділу V документації конкурсних торгів визначено ТОВ "Експертні системи плюс", пропозицію конкурсних торгів якого визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.

Водночас необхідно зауважити, що у разі врахування Замовником додаткової інформації про невідповідність пропозицій конкурсних торгів ПАТ "Банкомзв'язок", виявленої під час моніторингу зазначеної процедури закупівлі, та прийняття рішення про відхилення пропозиції конкурсних торгів цього учасника на вищезазначених підставах, таке рішення не вплинуло б на обрання найбільш економічно вигідної пропозиції та визначення переможця конкурсних торгів.

V. Висновок за результатами здійснення моніторингу

За результатами розгляду матеріалів, наданих Замовником по процедурі закупівлі машин обчислювальних, частин та приладдя до них (комплекс для експертного вивчення документів "Регула" або еквівалент), Мінекономрозвитку виявлено:

1. Щодо відповідності документів замовника вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- при складанні документації конкурсних торгів Замовником не враховані вимоги пункту 3 частини першої та пункту 3 частини другої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;

2. Щодо відповідності порядку проведення процедур закупівель вимогам законодавства у сфері державних закупівель:

- пропозиція конкурсних торгів ПАТ "Банкомзв'язок" не відповідає вимогам пункту 3 розділу III документації конкурсних торгів.

VI. Рекомендації за результатами здійснення моніторингу

За результатами здійсненого моніторингу Мінекономрозвитку рекомендує врахувати вказані зауваження та не допускати їх у майбутньому.

Заступник директора департаменту державних закупівель
та державного замовлення Мінекономрозвитку Л. Дудник

Документи що посилаються на цей