ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
10.05.2016 N 286
Про відмову в погодженні проекту
регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів" (далі - проект постанови), а також документи, що додаються до проекту постанови, подані листом Державного агентства водних ресурсів України від 31.03.2016 N 1542/5/11-16.
За результатами проведеного аналізу проекту постанови та відповідного аналізу регуляторного впливу (далі - АРВ) на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон про регуляторну політику) встановлено:
проектом постанови пропонується внести зміни до переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів.
Як вбачається з АРВ до проекту постанови, його розроблено з метою конкретизування переліку платних послуг та виконання завдань щодо збільшення надходжень дохідної частини спеціального фонду державного бюджету.
Однак проект регуляторного акта не може бути погоджений ДРС у представленій редакції з огляду на нижчезазначене.
В документах, доданих до проекту постанови, зазначено, що нормативно-правовий акт розроблено з урахуванням вимог таких законодавчих актів:
- Закон України від 22.12.2011 N 4282-VI "Про Державний бюджет України на 2015 рік" (зі змінами),
- Закон України від 14.01.2000 N 1389-XIV "Про меліорацію земель" (зі змінами),
- Закон України від 18.09.2012 N 5293-VI "Про аквакультуру",
- Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 N 2456-VI (зі змінами),
- Водний кодекс України від 06.06.95 N 213/95-ВР (зі змінами),
- Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 N 393.
Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Натомість зазначені нормативно-правові акти не містять посилання на необхідність розроблення зазначеного проекту регуляторного акта.
Крім того, за позицією Служби, державне регулювання не повинно поширюватися на господарську діяльність, зокрема надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, і відповідно до окремих положень Господарського кодексу України повинні регулюватися договірними відносинами.
З іншої сторони, постанова Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 N 1101, якою затверджено Перелік платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів, була прийнята на виконання норм Податкового кодексу України, які на сьогодні втратили чинність.
Враховуючи зазначене, вважаємо за доцільне переглянути постанову Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 N 1101 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів" на її відповідність діючим законодавчим актам, як того вимагає стаття 11 Закону про регуляторну політику.
Підсумовуючи зазначене, при розробці проекту постанови розробником не враховані принципи державної регуляторної політики, визначені статтею 4 Закону про регуляторну політику, зокрема:
- передбачуваності, тобто послідовності регуляторної діяльності, відповідності її цілям державної політики;
- ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави.
Крім того, під час розробки проекту постанови розробником не дотримано вимог статті 5 Закону про регуляторну політику у частині недопущення прийняття регуляторних актів, які не узгоджуються з діючими регуляторними актами.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів".
Голова Державної регуляторної
служби України К. Ляпіна