ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
13.07.2016 N 341
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Мінсоцполітики "Про затвердження критеріїв присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії" (далі - проект наказу) та документи, що надані до проекту наказу листом Міністерства соціальної політики України від 07.06.2016 N 8295/0/14-16/115.
За результатами розгляду проекту наказу та аналізу його регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) встановлено:
проектом наказу пропонується затвердити Критерії присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії (далі - проект Критеріїв).
Як вбачається зі змісту аналізу регуляторного впливу (далі - АРВ), доданого до проекту наказу, встановлення таких критеріїв надасть можливість забезпечити неупереджену оцінку роботи дитячих закладів оздоровлення та відпочинку.
Однак проект регуляторного акта не може бути погоджений у запропонованій редакції з огляду на наступне.
Так, проектом Критеріїв пропонується ввести гнучку бальну оцінку параметрів дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, яка в окремих випадках коливається від 0 до 5 балів. Водночас розробником не надано належного обґрунтування в АРВ, яким чином буде проводитись така оцінка та визначатись відповідний бал.
Разом з цим зауважуємо, що відсутність у проекті Критеріїв чіткої бальної системи може ускладнити її практичне застосування.
Крім того, зазначені обставини можуть призвести до неоднакового застосування одних і тих же правових норм та суб'єктивного підходу до того чи іншого суб'єкта господарювання, а також створити передумови для можливих зловживань у даній сфері правового регулювання, що в свою чергу може призвести до виникнення корупційних ризиків.
Слід зазначити, що такий підхід до розроблення проекту наказу не відповідає вимогам статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", якою визначено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, серед іншого, викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.
Окрім зазначеного, проект Критеріїв містить ряд вимог, які не передбачені діючим законодавством або не узгоджуються з ним. Так, наприклад, пунктом 2 проекту Критеріїв пропонується встановити такий параметр, як проходження спеціальної курсової підготовки кухарів. Однак Законом України від 04.09.2008 N 375-VI "Про оздоровлення та відпочинок дітей" (далі - Закон N 375) для кухарів не передбачається проходження спеціальної курсової підготовки. Відповідно до статті 33 Закону N 375 перед початком роботи пройти спеціальну курсову підготовку в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім'ї та дітей, зобов'язані педагогічні та медичні працівники дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.
Водночас пунктом 2.5 Державних санітарних правил і норм "Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів" (ДСанПіН 5.5.5.23-99) від 26.04.99 N 23 встановлено, що не дозволяється прийом на роботу в харчоблок осіб, що не пройшли курс гігієнічного навчання в санітарно-епідеміологічній станції та відмітки про залік у медичній книжці, осіб, що не досягли 18-річного віку.
Отже, дана вимога є недоречною і підлягає виключенню з проекту Критеріїв.
Крім того, серед критеріїв присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії містяться невимірювані параметри, що підлягають оцінці або такі, що дублюються. Наприклад, такий параметр, як віддаленість від населеного пункту, який оцінюється від 0 до 2 балів. Разом з цим проект Критеріїв не містить жодних показників такої віддаленості.
Пунктом 5 проекту Критеріїв пропонується встановити такий параметр, як оснащення харчоблоку сучасним холодильним та технологічним обладнанням.
Водночас встановлення даного параметру не може бути показником для оцінки параметрів дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, оскільки таке поняття, як "сучасне", має суто суб'єктивний характер. Натомість в даному випадку до такого обладнання доречно застосувати термін "професійне".
У пунктах 5 та 9 проекту Критеріїв визначено параметри, які є аналогічними за своїм змістовим навантаженням, а саме: "наявність методичних матеріалів з виховної роботи" та "наявність методичних матеріалів на допомогу педагогічним працівникам".
Пунктом 8 проекту Критеріїв, серед іншого, передбачається параметр "наявність ліцензій на проведення медичного обслуговування".
Слід зазначити, що згідно з пунктом 15 частини першої статті 7 Закону України від 02.03.2015 N 222 "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі - Закон N 222) ліцензуванню підлягає вид господарської діяльності "медична практика".
З огляду на вказане, даний пункт проекту Критеріїв необхідно привести у відповідність до вимог Закону N 222.
Пунктом 11 проекту Критеріїв пропонується ввести такі параметри, як інформаційні послуги. Однак в даному випадку є незрозумілим, яким чином має проходити оцінювання дитячого закладу оздоровлення та відпочинку по такому параметру як, наприклад, інформування батьків або інших законних представників дітей про їх права та обов'язки, правила перебування дитини у закладі, ознайомлення зі змістом освітніх, оздоровчих, медичних програм або програм відпочинку, в якому братиме участь дитина. Це стосується і такого параметра, як інформування дітей про режим роботи закладу, правила внутрішнього розпорядку, техніки безпеки, розміщення на території дитячого закладу оздоровлення та відпочинку об'єктів інфраструктури закладу. Тобто виникає питання, яким чином і де має бути відображена інформація щодо інформування батьків та дітей та як це можна перевірити.
Також у розділі "Умови присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку категорії" зазначені назви категорій та відповідна кількість балів, яку повинен отримати дитячий заклад оздоровлення та відпочинку. Так, серед іншого, першу категорію отримують ті дитячі заклади, які отримали 140 - 169 балів, а другу - які отримали 110 - 130 балів. Проміжок між першою та другою категорією складає 10 балів. Виникає питання, яку категорію можуть отримати ті дитячі заклади, яким було виставлено, наприклад, 132 або 137 балів.
Отже, у даному випадку слід більш точніше встановити градацію виставлення балів задля отримання відповідної категорії.
Крім того, під час розгляду проекту наказу було встановлено, що аналіз регуляторного впливу (далі - АРВ) не відповідає вимогам, визначеним Законом України від "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) та Методиці проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. N 308 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 N 1151 (далі - Методика).
Так, у статті 8 Закону зазначено, серед іншого, що розробник проекту регуляторного акта при підготовці АРВ повинен:
визначити та проаналізувати проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінити важливість цієї проблеми;
визначити очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснити розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта;
описати механізми і заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта;
обґрунтувати можливість досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта;
обґрунтовано довести, що вигоди, які виникатимуть внаслідок дії регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати/вигоди не можуть бути кількісно визначені;
оцінити можливість впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги.
Аналогічні норми закріплено і в Методиці.
Однак, всупереч встановленим вимогам, наданий на розгляд АРВ складений формально, внаслідок чого відсутня можливість в повному обсязі провести відповідний аналіз зазначених норм та надати об'єктивну оцінку впливу редакції проекту наказу на регуляторне середовище у разі його подальшого запровадження.
Одночасно звертаємо вашу увагу, що 15 березня поточного року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 N 1151 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. N 308", у зв'язку з чим підготовка аналізу регуляторного впливу до проекту регуляторного акта має відбуватися з урахуванням змін, передбачених цією постановою.
З огляду на вказане, проект наказу Мінсоцполітики "Про затвердження критеріїв присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії" не узгоджується з одним із принципів державної регуляторної політики, встановленого статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а саме принципом передбачуваності, під яким розуміється послідовність регуляторної діяльності та статтею 5 цього Закону, якою визначено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, серед іншого, викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.
Ураховуючи викладене, керуючись статтею 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Мінсоцполітики "Про затвердження критеріїв присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна