ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
03.08.2016 N 377
Про відмову в погодженні проекту
регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Змін до Порядку внесення плати за проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, та її розмірів" (далі - проект наказу), а також документи, що надані до нього листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 02.06.2016 N 7/17-6513.
За результатами розгляду проекту наказу та аналізу його регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
зазначений проект наказу надійшов на погодження повторно з запереченнями щодо зауважень ДРС до попередньої редакції проекту наказу, висловлених у рішенні від 28.01.2016 N 60 (лист від 28.01.2016 N 513/0/20-16) про відмову в погодженні проекту регуляторного акта.
Основою для прийняття вказаного рішення ДРС стали зауваження, зокрема, щодо невідповідності положень проекту Змін законам України "Про адміністративні послуги" та "Про архітектурну діяльність", які регулюють відносини у відповідній сфері господарської діяльності, а також неможливості у повному обсязі оцінити як безпосередньо проблему, так і ефективність запропонованого способу її вирішення, оскільки аналіз регуляторного впливу до проекту наказу не відповідав вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 "Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта".
Слід зазначити, що в повторно поданій редакції проекту наказу не враховані зауваження га пропозиції Державної регуляторної служби України в частині необхідності доопрацювання відповідного механізму державного регулювання, а також не надано доопрацьований аналіз регуляторного впливу до проекту наказу.
Щодо додаткового обґрунтування позиції Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в частині унормування питання здійснення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, ДРС додатково зазначає:
Конституція України не передбачає можливості для делегування владних повноважень від центральних органів виконавчої влади громадським організаціям. Теоретично саморегулювальні організації (СРО) мали б право на існування, але тільки за умови, що вони будуть створені у виді юридичних осіб публічного права розпорядчими актами Мінрегіону чи іншого центрального органу виконавчої влади згідно статті 81 Цивільного кодексу (ЦК). Головна законна підстава для існування СРО - це коли Порядок їх створення, реєстрації та обсяг делегованих владних повноважень буде встановлений Законом, а не підзаконними актами (ст. 6, 19, 120 Конституції України; ст. 80 ЦК).
Водночас жодним Законом не передбачено, що саме Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України приймає рішення про делегування повноважень професійної атестації для СРО.
В статті 17 Закон України "Про архітектурну діяльність" передбачає можливість делегування повноважень для СРО щодо професійної атестації, але не визначає орган, який це уповноважений зробити. Слід зазначити, що професійна атестація - це єдина адміністративна послуга, яку надає Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.
Закон України "Про адміністративні послуги" дозволяє бути суб'єктом надання адміністративних послуг тільки органам влади - стаття 1. Тому делегування повноважень для СРО щодо професійної атестації неможливе. СРО можуть претендувати на конкурсній основі тільки на надання супутніх послуг для професійної атестації - ст. 15.2.
В доповнення зазначаємо, що в разі повторного подання відповідного проекту регуляторного акта на розгляд і погодження до ДРС у порядку, визначеному статтею 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", необхідно при складанні аналізу регуляторного впливу до проекту керуватися вимогами Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308 (зі змінами від 16.12.2015 N 1151).
З огляду на зазначене, ДРС залишається на позиції, висловленій в рішенні від 28.01.2016 N 60, та повторно зазначає, що розробку проекту наказу здійснено з порушенням принципів державної регуляторної політики адекватності, ефективності та збалансованості, а також вимог статті 8 в частині підготовки аналізу регуляторного впливу з урахуванням вимог Методики проведення аналізу регуляторного впливу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 N 308.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Змін до Порядку внесення плати за проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, та її розмірів".
В. о. Голови Державної регуляторної
служби України В. П. Загородній