ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
08.09.2016 N К/800/34292/13
Про визнання незаконним рішення
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого, судді - Горбатюка С. А. (доповідач), суддів: Мороз Л. Л., Шведа Е. Ю., провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Балтора" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання незаконним рішення за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Балтора" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 березня 2013 року (Постанова N 826/345/13-а) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року (Ухвала N 826/345/13-а),встановила:
У січні 2013 року ТОВ "Балтора" в Окружному адміністративному суді м. Києва пред'явило позов до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання незаконним рішення.
Просило визнати незаконним повністю рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 02 квітня 2008 року N 652 "Про затвердження Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з частиною першою статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", з наступними змінами та доповненнями.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 березня 2013 року (Постанова N 826/345/13-а), залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року (Ухвала N 826/345/13-а), в задоволені адміністративного позову відмовлено.
У касаційній скарзі ТОВ "Балтора", посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів, а справу направити на новий судовий розгляд.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 12 грудня 2007 року N 1787 затверджено Положення про порядок ліцензування мовлення (кабельного) та здійснення ретрансляції телепрограм та передач.
Для забезпечення виконання зазначеного рішення Національна рада України з питань телебачення та радіомовлення прийняла рішення від 02 квітня 2008 року N 652 "Про затвердження Переліку програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з частиною другою статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", відповідно до пункту 1 якого затверджено перелік іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (не потребують адаптації змісту), згідно з додатком.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення в рамках чинного законодавства, оскільки Конвенція встановлює загальні норми, спрямовані на гармонійний розвиток програм транскордонного телебачення, підтверджує гарантії свободи прийому і ретрансляції програм, які відповідають умовам конвенції, при цьому залишає сторонам свободу застосування більш суворіших та детальних правил порівняно з тими, які передбачені в Конвенції, та рішення відповідача від 02 квітня 2008 року N 652 не є регуляторним актом.
З такими висновками суду першої інстанції погодився апеляційний суд.
Така правова позиція судів першої та апеляційної інстанцій є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до статті 42 Закону України від 21 грудня 1993 року N 3759-XII "Про телебачення і радіомовлення" (далі - Закон N 3759-XII) ретрансляція телерадіопрограм та передач, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення, на території України не обмежується. Порядок ретрансляції регулюється цим Законом.
Суб'єкт господарювання, який перебуває під юрисдикцією України, має на меті здійснювати ретрансляцію і отримав на це дозвіл від правовласника (виробника), який не підпадає під юрисдикцію країни, що входить до Європейського Союзу, або країни, яка ратифікувала Європейську конвенцію про транскордонне телебачення, зобов'язаний адаптувати зміст призначених для ретрансляції програм до вимог законодавства України. Право на ретрансляцію теле- та/чи радіопрограм визначається ліцензією на мовлення або ліцензією провайдера програмної послуги.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Балтора" є власником ліцензії провайдера програмної послуги НР N 1114-п.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону N 3759-XII загальна концепція (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам) є обов'язковим додатком до ліцензії на діяльність (мовлення) кабельного телебачення і радіомовлення. Цей додаток підлягає щорічній перереєстрації. Для перереєстрації ліцензіат повинен подати до Національної ради інформацію про виконання концепції добору програм протягом попереднього року.
Провайдер, який бажає включити нову програму до переліку своєї програмної послуги, але ця програма відсутня у Переліку адаптованих, надає Національній раді документи, які підтверджують, що ця програма відповідає частині другій статті 42 Закону N 3759-XII і Національна рада приймає рішення про долучення цієї програми до Переліку адаптованих.
Приписами частини шостої статті 40 зазначеного Закону N 3759-XII встановлено, що за результатами розгляду заяви Національна рада приймає рішення:
- про видачу ліцензії провайдера програмної послуги;
- про затвердження пакета (пакетів) програм універсальної програмної послуги в населеному пункті (населених пунктах) та/або на території (територіях), де передбачається надання програмної послуги.
На території України без обмежень дозволено лише ретрансляцію телерадіопрограм та передач, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення. У всіх інших випадках суб'єкт господарювання зобов'язаний адаптувати зміст призначених для ретрансляції програм до вимог законодавства України.
Таким чином, Національна рада уповноважено та обґрунтовано затвердила Перелік програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і ретрансляція яких на території України не обмежується згідно з частиною першою статті 42 Закону N 3759-XII.
Також, колегія суддів апеляційного суду вірно звернула увагу на те, що рішення Національної ради від 02 квітня 2008 року N 652 не є санкцією, а є лише інформацією (попередженням), відповідно до якої наголошується на неухильному дотриманні норм статті 42 Закону N 3759-XII і відповідно жодних юридичних наслідків (санкцій) для провайдерів не має.
Оскаржувані судові рішення у справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування немає.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ухвалила:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Балтора" залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 березня 2013 року (Постанова N 826/345/13-а) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року (Ухвала N 826/345/13-а) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Балтора" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання незаконним рішення - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді: