ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
08.09.2016 N 415
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про внесення змін до Положення про експертизу назв рослин" (далі - проект наказу), а також документи, що надані до нього листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.07.2016 N 37-13-1-7/12164.
За результатами розгляду проекту наказу та аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проектом наказу пропонується викласти в новій редакції Положення про експертизу назв рослин, затверджене наказом Міністерства аграрної політики України від 23.06.2003 N 188.
Однак проект наказу не може бути погоджений з огляду на наступне.
Згідно преамбули проекту наказу, його розроблено відповідно до статей 13, 28 Закону України "Про охорону прав на сорти рослин".
Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Натомість, Закон України "Про охорону прав на сорти рослин" (далі - Закон) не містить посилання на необхідність розроблення зазначеного проекту регуляторного акта.
Так, статтею 28 Закону встановлено, що експертиза назви сорту проводиться на визначення відповідності вимогам, встановленим статтею 13 Закону.
Разом цим, експертиза назви сорту не є окремим видом експертизи, а відповідно до статті 27 Закону здійснюється в рамках кваліфікаційного етапу експертизи сорту.
За позицією ДРС, з метою уникнення надмірної бюрократизації процедур, передбачених Законом України "Про охорону прав на сорти рослин", розробнику необхідно розробити єдиний нормативно-правовий акт, положення якого будуть врегульовувати всі процедурні питання експертизи заявки на сорт рослин.
Слід зазначити, що аналогічну позицію до запропонованого розробником механізму державного регулювання висловлено в листі Насіннєвої Асоціації України від 29.08.2016 N 480 (згідно переліку адресатів лист також направлено Міністерству аграрної політики та продовольства України).
Враховуючи зазначене, проект наказу не узгоджується із вимогами статті 5 Закону про регуляторну політику в частині недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти, оскільки для розроблення відповідного нормативного акта із запропонованою назвою та змістовним наповненням відсутні законодавчі підстави.
Таким чином, розробку проекту наказу здійснено з порушенням принципів державної регуляторної політики доцільності, адекватності, ефективності, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Ураховуючи вищенаведене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про внесення змін до Положення про експертизу назв рослин".
В. о. Голови Державної
регуляторної служби України О. М. Мірошніченко