ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
14.09.2016 N 420
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Інструкції щодо забезпечення дослідними зразками експертизи заявки на сорт рослин" (далі - проект наказу та проект Інструкції відповідно), а також документи, що надані до нього листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.07.2016 N 37-13-2-7/11160.
За результатами розгляду проекту наказу та аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проект наказу розроблено на виконання Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.12.2015 N 864-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства України у сфері насінництва та розсадництва у відповідність з європейськими та міжнародними нормами і стандартами", яким, зокрема, внесено зміни в Закон України "Про охорону прав на сорти рослин" щодо забезпечення своєчасного та якісного проведення державної науково-технічної експертизи заявки на сорт рослин та дотримання суб'єктами господарювання майнових прав інтелектуальної власності на сорт рослин.
Однак, проект наказу не може бути погоджений з огляду на наступне.
Згідно преамбули проекту наказу, його розроблено, серед іншого, відповідно до статей 20, 29 Закону України "Про охорону прав на сорти рослин" (далі - Закон), підпункту 21 пункту 4 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 N 1119, та з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Проте за результатом аналізу проекту наказу встановлено, що його редакція не узгоджується із заявленою метою, оскільки окремі положення проекту наказу загалом суперечать вимогам вказаного Закону.
Так, пунктами 1 та 5 Інструкції передбачається встановити, що ввезення в Україну дослідних зразків сортів для цілей експертизи заявки на сорт рослин відповідно до Закону забезпечує експертний заклад, уповноважений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони прав на сорти рослин, на проведення науково-технічної експертизи заявки на сорт рослин (далі - Експертний заклад).
При цьому, вимогами статей 26, 29 Закону, зокрема, передбачено, що:
- митне оформлення зразків сортів здійснюється без сертифікатів відповідності на основі документального підтвердженнявід Компетентного органу, що ці зразки ввозяться для проведення експертизи заявки (повідомлення про прийняті заявки до розгляду та вивчення дослідних зразків сортів для цілей експертизи заявки);
- протягом десяти календарних днів заявнику надсилається повідомлення про прийняття заявки до розгляду (із зазначенням її номера та дати подання) та ввезення дослідних зразків сортів (із зазначенням необхідної кількості) для цілей експертизи заявки.
Таким чином, запропоновані пунктами 1 та 5 проекту Інструкції положення стосовно ввезення дослідних зразків експертним закладом не відповідають вимогам Закону в цілому.
Пунктом 7 проекту Інструкції запропоновано встановити, що відповідним Експертним закладом встановлюються строки поставки заявником або його уповноваженою особою зразків сортів рослин.
Зазначене не узгоджується з вимогами Закону, оскільки редакція останнього не містить норм щодо необхідності встановлення таких строків.
Пунктом 13 проекту Інструкції передбачається визначити випадки, за яких зразок сортів рослин не приймається для здійснення експертизи, проте за відсутності умов та процесуальних норм фактів підтвердження таких випадків для заявника, існує вірогідність щодо суб'єктивного підходу під час здійснення відповідної експертизи, що, в свою чергу, може слугувати підґрунтям для недобросовісного виконання своїх повноважень окремими уповноваженими на те спеціалістами.
Слід зазначити, що аналогічну позицію щодо невідповідності положень проекту наказу вимогам згаданого Закону надано листом Насіннєвої Асоціації України від 18.08.2016 N 478 (згідно переліку адресатів лист також направлено Міністерству аграрної політики та продовольства України).
При цьому в Державній регуляторній службі України відсутня інформація щодо належного реагування розробником на надані зауваження та пропозиції.
З приводу зазначеного зауважуємо, що статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено ключові принципи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
Принцип прозорості та врахування громадської думки, зокрема, передбачає відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
Статтею 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що усі зауваження та пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю або частково враховує одержані зауваження та пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
З метою дотримання вищезазначених вимог вказаного Закону розробнику проекту наказу необхідно здійснити об'єктивний розгляд відповідного листа та інформувати Насіннєву Асоціацію України і Державну регуляторну службу України про його результати.
Враховуючи зазначене, проект наказу не узгоджується із вимогами статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" в частині недопущення прийнятті регуляторних актів, які не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти, а також недопущення прийняття регуляторних актів, положення яких викладено у спосіб, який не є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.
Таким чином, розробку проекту наказу здійснено з порушенням принципів державної регуляторної політики ефективності, збалансованості, визначеним статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Ураховуючи вищенаведене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Інструкції щодо забезпечення дослідними зразками експертизи заявки на сорт рослин".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна