ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
01.11.2016 N 486
Про відмову в погодженні проекту
регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект наказу Міністерства фінансів України "Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 11 лютого 2016 року N 49" (далі - проект наказу), а також документи, що надані до нього листами Міністерства фінансів України від 02.09.2016 N 31-11180 0910/25160 та від 16.09.2016 N 31-11180-10-10/26447.
За результатами розгляду проекту наказу та аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проект наказу розроблено з метою усунення порушень принципів державної регуляторної політики, спрощення ведення бізнесу суб'єктами господарювання, які мають ліцензії на оптову і роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами шляхом внесення змін до чинної редакції наказу Міністерства фінансів України від 11.02.2016 N 49 "Про затвердження форм звітів щодо виробництва й обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та порядків їх заповнення", якими передбачити наступне:
- скорочення деталізації кодів виноробної продукції;
- спрощення звітності в розрізі контрагентів, зокрема, ведення обліку операцій з контрагентами сумарно за місяць, а не за кожною датою здійснення таких операцій, зменшення деталізації інформації про контрагентів;
- викладення в новій редакції форми звітів щодо роздрібної торгівлі алкоголем і тютюном відповідно до вимог Державної регуляторної служби України;
- законодавче закріплення можливості подання уточнюючого звіту до 10 числа місяця, наступного за звітним тощо.
Однак проект наказу не може бути погоджений у запропонованій редакції з огляду на наступне.
У процесі розгляду проекту наказу на адресу Державної регуляторної служби України надійшли зауваження та пропозиції зацікавлених сторін, обсяг і характер яких свідчить про те, що покладений в основу проекту наказу спосіб державного регулювання є потенційно обтяжливим для суб'єктів господарювання та окремих категорій населення, а також не забезпечить досягнення задекларованих розробником цілей державного регулювання.
Відповідні аргументи викладені у листах Української асоціації виробників тютюнових виробів "Укртютюн" від 15.09.2016 N 17/62, ФОП Пепель І. В. від 20.09.2016 N 157, а також представника суб'єкта приватного бізнесу від 06.09.2016 N б/н (копії листів додаються).
Звертаємо увагу розробника проекту наказу, що статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено ключові принципи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
Принцип прозорості та врахування громадської думки, зокрема, передбачає відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
Водночас, відповідно до статті 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", усі зауваження та пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю або частково враховує одержані зауваження та пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
Таким чином, пропонуємо розглянути надані зауваження і пропозиції та про результати їх розгляду поінформувати відповідних представників зацікавлених сторін, а також Державну регуляторну службу України.
З огляду на вищевикладене, за результатами розгляду положень проекту наказу та аналізу його регуляторного впливу, встановлено, що проект розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики ефективності, збалансованості, прозорості та врахування громадської думки, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Ураховуючи наведене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту наказу Міністерства фінансів України "Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 11 лютого 2016 року N 49".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна