РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
02.12.2016 N 85
Щодо збереження функцій розпорядника бюджетних коштів
за місцевими адміністративними та господарськими судами
На адресу Ради суддів України надійшло 27 звернень місцевих адміністративних та господарських судів щодо розгляду питання про недопущення знищення існуючої системи фінансування названих спеціалізованих судів.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України N 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", яким, зокрема, змінено порядок фінансового забезпечення місцевих спеціалізованих судів (адміністративних та господарських) та надано можливість Державній судовій адміністрації України виключити названі суди з мережі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Так, частиною 4 статті 148 названого Закону встановлено, що функції розпорядника бюджетних коштів щодо всіх місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України.
Однак, попередньою редакцією Закону було визначено лише головних розпорядників коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів, зокрема: Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди - щодо фінансового забезпечення діяльності цих органів; Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів загальної юрисдикції. Норм, які б визначали розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, щодо місцевих судів, цим Законом встановлено не було.
Приписи частини 4 ст. 148 Закону надають Державній судовій адміністрації України, як головному розпоряднику коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів, можливість затвердити (змінити) мережу розпорядників бюджетних коштів, серед яких будуть відсутні не лише місцеві спеціалізовані суди, але й інші органи судової влади, як розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня.
Такі зміни руйнують існуючу усталену систему фінансування названих судів, випробувану роками, а саме головне - напряму впливатимуть на основоположний принцип незалежності судів та суддів, який, зокрема, забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом.
З урахуванням наведеного та пропозицій робочої групи, створеної згідно з рішенням Ради суддів України від 04.11.2016 N 72 щодо законодавчого врегулювання питання, порушеного у зверненнях місцевих спеціалізованих судів, заслухавши та обговоривши інформацію члена Ради суддів України В. Сухового, відповідно до статті 133, пункту 10 частини четвертої статті 152 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", Положення про Раду суддів України, затвердженого X позачерговим з'їздом суддів України 16 вересня 2010 року (із подальшими змінами), Рада суддів України вирішила:
Враховуючи нагальну потребу у збереженні існуючого порядку та належного рівня фінансового та матеріально-технічного забезпечення місцевих спеціалізованих (адміністративних і господарських) судів та інших органів судової влади, як розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, з метою забезпечення незалежності судів і суддів звернутись до Верховної Ради України щодо ініціювання внесення змін до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02 червня 2016 року N 1402-VIII шляхом зміни частини 4 статті 148 Закону, виклавши її в такій редакції:
"4. Розпорядниками бюджетних коштів є: місцеві, апеляційні та вищі спеціалізовані суди, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Рада суддів України, Служба судової охорони, Національна школа суддів України.
За рішенням Державної судової адміністрації України, погодженим з Радою суддів України, функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих загальних судів можуть здійснювати територіальні органи Державної судової адміністрації України.".
Заступник Голови Ради суддів України Б. Моніч