НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У
СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ЛИСТ
19.01.2017 N 587/22.2/7-17

Обласним, Київській міській державним адміністраціям

Щодо надання інформації

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" (далі - Закон) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), є органом державного регулювання у сфері комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 6 Закону НКРЕКП бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері перероблення та захоронення побутових відходів.

Пунктом 3 частини першої статті 6 Закону визначається, що НКРЕКП встановлює вимоги щодо провадження суб'єктами природних монополій господарської діяльності, яка не належить до сфери природних монополій, якщо така діяльність має вплив на ринок, що перебуває у стані природної монополії.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про природні монополії" захоронення побутових відходів є природною монополією.

Пунктом 5 частини першої статті 6 Закону встановлюється, що НКРЕКП проводить постійний моніторинг та аналіз ситуації на ринках, що перебувають у стані природних монополій, зокрема, у сфері захоронення побутових відходів та прогнозування стану розвитку такого ринку.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 6 Закону для забезпечення виконання покладених на НКРЕКП завдань і функцій НКРЕКП має право отримувати від місцевих органів виконавчої влади документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади.

У зв'язку з викладеним вище просимо організувати роботу з підготовки та надання НКРЕКП зведеної інформації щодо здійснення господарської діяльності суб'єктами господарювання у сфері поводження з побутовими відходами (вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів) за формою, наведеною у додатку N 1 до цього листа, а також зведеної інформації згідно із формами, наведеними у додатках NN 2, 3, 4.

Указану вище інформацію за відповідними формами з урахуванням роз'яснення щодо їх заповнення, наведеного у додатку N 5 до цього листа, необхідно надати в паперовому та електронному вигляді.

Звертаємо увагу, що, зважаючи на значний обсяг звітної інформації, яка надається до НКРЕКП, та для забезпечення її якості та достовірності термін виконання подовжено до 28.02.2017.

Актуальні форми додатків та роз'яснення до їх заповнення для завантаження в електронному вигляді розміщені на сайті НКРЕКП: www.nerc.gov.ua у розділі "Відходи" / "Інформація для суб'єктів господарювання".

Адреса для відправлення файлів у електронному вигляді: wasteregulation@nerc.gov.ua.

Контактна особа Вербова Ганна Георгіївна, Управління з питань формування та реалізації державної політики у сфері поводження з побутовими відходами, тел. (044) 207-19-72.

Член НКРЕКП В. Євдокімов

Додаток 1
до листа
19.01.2017 N 587/22.2/7-17

Інформація
про суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність
у сфері поводження з побутовими відходами
по _________________________ області

П. І. Б., посада, контактні дані виконавця

Додаток 2
до листа
19.01.2017 N 587/22.2/7-17

Інформація
про діючі тарифи у сфері поводження
з побутовими відходами
по _________________________ області

П. І. Б., посада, контактні дані виконавця

Додаток 3
до листа
19.01.2017 N 587/22.2/7-17

Інформація
щодо наявності нормативно-правових документів у
сфері поводження з побутовими відходами
по _________________________ області

П. І. Б., посада, контактні дані виконавця

Додаток 4
до листа
19.01.2017 N 587/22.2/7-17

Інформація
щодо затверджених норм утворення
твердих побутових відходів
по _________________________ області

П. І. Б., посада, контактні дані виконавця

Додаток 5
до листа НКРЕКП
19.01.2017 N 587/22.2/7-17

Роз'яснення
щодо заповнення додатків NN 1, 2, 3, 4 моніторингу

Достовірність інформації, що надається до НКРЕКП, забезпечує належне формування та реалізацію державної політики у сфері перероблення та захоронення побутових відходів.

Аналіз інформації, наданої до НКРЕКП для проведення моніторингу ситуації на ринку перероблення та захоронення побутових відходів у 2013 - 2016 роках, свідчить про наявність системних помилок, що допускаються відповідальними виконавцями.

Для їх уникнення, при заповненні додатків NN 1, 2, 3, 4, необхідно дотримуватись таких загальних рекомендацій:

1) Інформацію слід вносити у такому форматі:

Шрифт тексту - Times New Roman, розмір - 12, колір - чорний;

Таблиці у форматі Exel.

2) Вносити будь-які зміни до структури таблиць, формул тощо в електронних формах звітності забороняється.

3) Показники звітів зазначаються в одиницях, установлених для кожної форми окремо. Текстові відповіді замість цифрових не застосовуються (не вживати відповіді на кшталт: "немає даних" або інший довільний текст).

4) Інформація заповнюється з дотриманням повного переліку населених пунктів області, відповідно до територіально-адміністративного устрою. В разі відсутності суб'єктів господарювання у населеному пункті про це робиться примітка під відповідним додатком.

5) Інформація надається лише стосовно суб'єктів господарювання - учасників господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб'єктами господарювання є:

- господарські організації - юридичні особи, державні, комунальні та інші підприємства, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

- громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Необхідно звернути увагу на те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання. Отже, інформація не надається стосовно органів державної влади та органів місцевого самоврядування як суб'єктів господарювання.

6) Позиції таблиць заповнюються повністю. Вибіркове заповнення позицій таблиць не допускається.

7) Для запобігання надання недостовірної або помилкової інформації узагальнені дані обов'язково попередньо порівняти з минулорічними даними, що надавались до НКРЕКП (відповідно до листа НКРЕКП від 18.03.2016 N 2531/22/7-16) та формами звітності N 1-ТПВ "Звіт про поводження з твердими побутовими відходами".

8) Зведена інформація від обласних державних адміністрацій (далі - ОДА) та Київської міської державної адміністрації (далі - КМДА), яку необхідно надати до НКРЕКП у Додатку 1, Додатку 2, Додатку 3 та Додатку 4, є взаємопов'язаною, взаємозалежною та повинна кореспондуватися між собою у цих додатках.

9) Заповнені додатки підписуються керівником структурного підрозділу ОДА, КМДА та виконавцем, відповідальним за підготовку зведеної інформації відповідного додатка. Під таблицею зазначаються посади, прізвища та ініціали осіб, які підписали звіт, прізвище виконавця, номер телефону (із зазначенням коду міжміського зв'язку), факс та адреса електронної пошти.

Для забезпечення повноти та достовірності надання для проведення НКРЕКП моніторингу Управлінням з питань формування та реалізації державної політики у сфері поводження з побутовими відходами розроблено більш детальні роз'яснення щодо заповнення кожного з табличних додатків.

Звертаємо особливу увагу керівників підприємств та посадових осіб органів місцевого самоврядування та обласних державних адміністрацій на необхідність дотримуватися правил заповнення табличних додатків, що буде сприяти якісному виконанню завдання та забезпечить оперативність та достовірність показників моніторингу.

У зв'язку з цим пропонуємо посадовим особам ОДА, КМДА, відповідальним за зведення інформації, під час перевірки кількісних показників табличних додатків, наданих суб'єктами господарювання та органами місцевого самоврядування шляхом надсилання електронною поштою, звернути увагу на наступне.

Додаток 1

У Додатку 1 вказуються суб'єкти господарювання, що здійснюють господарську діяльність у сфері поводження з побутовими відходами (вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів) (далі - Суб'єкти), їх юридична адреса, перелік населених пунктів, в яких ці Суб'єкти здійснюють свою діяльність за видами діяльності поводження з побутовими відходами, фактична чисельність населення та чисельність населення, яка охоплена послугами цих Суб'єктів.

1) Графа 2 - код ЄДРПОУ Суб'єкта.

2) Графа 3 - "Повна назва підприємства (Суб'єкта господарювання, який здійснює діяльність у сфері поводження з побутовими відходами)", де має бути визначена повна офіційна назва Суб'єкта, що звітує.

3) Графа 4 - вид господарської діяльності: вивезення, сортування, перероблення, захоронення.

4) Графа 5 - фактична адреса, телефон (із зазначенням коду міжміського зв'язку) та електронна адреса Суб'єкта.

5) Графа 6 - вказується назва/ви населеного пункту, в якому здійснюється діяльність.

6) Графи 7 та 8 - фактична чисельність населення та чисельність населення, яке охоплено послугами. Інформація стосовно фактичної чисельності населення у населеному пункті заповнюється один раз для кожного населеного пункту (не дублюється у разі здійснення діяльності декількома Суб'єктами в одному населеному пункті).

7) Графи 9 - 16. Фактичні обсяги наданих послуг.

Інформація щодо фактичних обсягів надання послуг за видами діяльності має бути заповнена кількісними показниками по кожній позиції. При цьому вона повинна містити лише один показник. У разі відсутності відповідей заповнювач проставляє цифру "0".

Наприклад, якщо підприємство не надає послуг з вивезення побутових відходів, то відсутність відповідей у графах 9 та 10 відображається цифрою "0".

Надзвичайну значимість мають показники, що містяться в графах 9 - 16 за видами діяльності та їх співвідношення через коефіцієнт середньої щільності, які повинні бути максимально наближені до індикативних, відповідно до постанови КМУ від 10.12.2008 N 1070 "Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів" та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 30.07.2010 N 259. При суттєвих відхиленнях цього показника необхідно перевірити правильність заповнення відповідних значень.

Розділ "Фактичні обсяги наданих послуг за видами діяльності підприємства у сфері поводження з побутовими відходами" заповнюється Суб'єктами у відповідності до сфер поводження з побутовими відходами, в якій здійснюється діяльність (що вказана в графі 4 "Вид господарської діяльності")

Колонка "Вивезення" заповнюється Суб'єктами, які здійснюють господарську діяльність у сфері вивезення побутових відходів.

Колонка "Сортування" заповнюється Суб'єктами, які сортують побутові відходи не на етапі їх збирання.

Колонка "Перероблення" заповнюється Суб'єктами, які здійснюють господарську діяльність у сфері перероблення побутових відходів.

Колонка "Захоронення" заповнюється Суб'єктами, які здійснюють господарську діяльність у сфері захоронення побутових відходів (підприємства, організації, які експлуатують полігони (звалища), наприклад, на правах оренди, або є їх власниками).

У переліку Суб'єктів у Додатку 1 обов'язково необхідно позначити підприємства у сферах перероблення та захоронення побутових відходів, які, відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" підпадають під державне регулювання НКРЕКП, а саме, які обслуговують населені пункти з чисельністю населення понад 100 тисяч осіб та об'єктів з потужністю перероблення чи захоронення понад 50 тисяч тон або 200 тисяч метрів кубічних побутових відходів на рік. Такі Суб'єкти необхідно виділити жирним шрифтом більшого розміру зеленого кольору.

Дані Додатка 1 необхідно підсумувати по області, окрім клітинок, позначених знаком "х"

Додаток 2

Усі тарифи обов'язково наводити з урахуванням податку на додану вартість.

1) Графа 2 - має бути вказана повна назва Суб'єкта, яка має відповідати вказаній в Додатку 1.

2) Графа 3 - вказується назва населеного пункту, в якому здійснюється відповідна діяльність.

3) Графа 4 - Дата та N рішення уповноваженого органу про визначення суб'єкта господарювання виконавцем послуг.

4) графи 5 - 29 - зазначаються тарифи (по групах споживачів) за видами діяльності, встановлені для Суб'єктів Додатка 1, дата прийняття рішення та найменування уповноваженого органу, який встановив ці тарифи, а також населені пункти, в яких застосовуються встановлені тарифи.

Якщо тарифи, встановлені уповноваженим органом у інших одиницях виміру, ніж зазначено у Додатку 2, необхідно вказати про це у Примітці до Додатка 2.

Додаток 3

1) Графа 2 - назва уповноваженого органу, який відповідальний за розроблення та затвердження правил благоустрою та схеми санітарного очищення.

2) Графа 3 - інформація заповнюється по населеним пунктах, в яких Суб'єкт провадить свою діяльність та має відповідати переліку населених пунктів Додатка 1.

3) При заповненні графи 3 Додатка 3 "Назва населеного пункту, на територію якого поширюються повноваження органу" населені пункти слід вносити у послідовності, що відповідає заповненню графи 10 Додатка 3 "Найменування та розташування остаточного видалення відходів яке використовує зазначений населений пункт".

4) Графи 4 - 9 - зазначається наявність затверджених в установленому порядку Правил благоустрою та Схеми санітарного очищення населених пунктів, охоплених сферою діяльності Суб'єктів. Вказується дата та номер рішення їх затвердження.

5) Графи 10 - 12 - вказується найменування, розташування та власник місця остаточного видалення відходів, а також відстань до нього. Звернути особливу увагу на обов'язковість заповнення стовпчика 11 Додатка 3 "Суб'єкт господарювання, який здійснює діяльність з захоронення побутових відходів (експлуатацію місця остаточного видалення відходів) ст. 10".

Недопустимим є вживання різних назв для одного й того ж місця остаточного видалення відходів при заповненні графи 10 "Найменування та розташування місця остаточного видалення відходів яке використовує зазначений населений пункт".

Додаток 4

Розшифровує фактичну кількість населення населених пунктів та чисельність населення, яка охоплена послугами поводження з побутовими відходами (згідно Додатка 1) за видами благоустрою проживання та містить інформацію, щодо норм утворення (вивезення) побутових відходів на 1-го мешканця, затверджених (встановлених) уповноваженим органом відповідно до діючого законодавства.

1) Графа 2 - інформація заповнюється по населеним пунктам, в яких здійснюється діяльність суб'єкта господарювання у сфері поводження з відходами та має відповідати переліку населених пунктів попередніх додатків.

Дані розділу чисельність населення Додатка 1 та Додатка 4 мають кореспондуватись між собою, наприклад:

2) Просимо звернути увагу, що при заповненні даних по графах 9 - 14 та 16 - 21 необхідно дотримуватись визначеної одиниці виміру (середньорічна кількість кг та (або) м куб. на 1 особу).

Якщо норми, встановлені уповноваженим органом у інших одиницях виміру, ніж зазначено у Додатку 4, необхідно вказати про це у Примітці під таблицею Додатка.

3) Дані Додатка 4 необхідно підсумувати по області, окрім клітинок, позначених знаком "х";

Дані з усіх додатків взаємопов'язані та мають кореспондуватись між собою:

- фактичні обсяги захоронення мають відповідати обсягам вивезення тих Суб'єктів, що здійснюють свою діяльність в населених пунктах, що вказані в Додатку 3:

- однаковий перелік суб'єктів господарювання;

- в Додатках 1 та 4 слід приділити увагу коректному заповненню чисельності населення, яке охоплене послугами підприємства у сфері поводження з побутовими відходами, оскільки неправильні показники призводять до викривлення відсотку населення, що охоплене послугами як по області, так і по Україні в цілому;

- окрему увагу слід звернути на перелік населених пунктів області:

а) Перелік населених пунктів формується в порядку відповідно до категорій адміністративно-територіальних одиниць України - місто, селище, село (за винятком Додатка З, в якому перелік населених пунктів формується згідно з остаточним видаленням відходів)

б) Обов'язкова наявність міст обласного значення. А саме:

Вінницька область: м. Вінниця, м. Жмеринка, м. Козятин, м. Хмільник, м. Могилів-Подільський, м. Ладижин.

Волинська область: м. Луцьк, м. Володимир-Волинський, м. Ковель, м. Нововолинськ.

Дніпропетровська область: м. Вільногірськ, м. Кам'янськ, м. Дніпро, м. Жовті Води, м. Марганець, м. Новомосковськ, м. Павлоград, м. Першотравенськ, м. Синельникове, м. Тернівка, м. Кривий Ріг, м. Нікополь, м. Покров.

Житомирська область: м. Житомир, м. Бердичів, м. Коростень, м. Новоград-Волинський, м. Малин.

Закарпатська область: м. Мукачеве, м. Чоп, м. Ужгород, м. Хуст, м. Берегове.

Запорізька область: м. Запоріжжя, м. Мелітополь, м. Бердянськ, м. Енергодар, м. Токмак.

Івано-Франківська область: м. Болехів, м. Бурштин, м. Коломия, м. Калуш, м. Івано-Франківськ, м. Яремче.

Київська область: м. Бориспіль, м. Обухів, м. Бровари, м. Славутич, м. Фастів, м. Біла Церква, м. Ірпінь, м. Березань, м. Ржищів, м. Буча, м. Переяслав-Хмельницький, м. Васильків.

Кіровоградська область: м. Кіровоград, м. Знам'янка, м. Олександрія, м. Світловодськ.

Львівська область: м. Борислав, м. Дрогобич, м. Львів, м. Моршин, м. Новий Розділ, м. Самбір, м. Стрий, м. Трускавець, м. Червоноград.

Миколаївська область: м. Миколаїв, м. Очаків, м. Первомайськ, м. Южноукраїнськ, м. Вознесенськ.

Одеська область: м. Одеса, м. Ізмаїл, м. Южне, м. Подільськ, м. Білгород-Дністровський, м. Біляївка, м. Чорноморськ, м. Теплодар, м. Кілія.

Полтавська область: м. Комсомольськ, м. Гадяч, м. Полтава, м. Кременчук, м. Лубни, м. Миргород.

Рівненська область: м. Рівне, м. Дубно, м. Острог, м. Вараш.

Сумська область: м. Суми, м. Глухів, м. Конотоп, м. Лебедин, м. Охтирка, м. Ромни, м. Шостка.

Тернопільська область: м. Тернопіль, м. Чортків.

Харківська область: м. Ізюм, м. Лозова, м. Люботин, м. Первомайський, м. Чугуїв, м. Харків, м. Куп'янськ.

Херсонська область: м. Херсон, м. Гола Пристань, м. Каховка м. Нова Каховка.

Хмельницька область: м. Хмельницький, м. Кам'янець-Подільський, м. Шепетівка, м. Нетішин, м. Славута, м. Староконстянтинів.

Черкаська область: м. Черкаси, м. Ватутіне, м. Канів, м. Сміла, м. Умань, м. Золотоноша.

Чернівецька область: м. Чернівці, м. Новодністровськ.

Чернігівська область: м. Чернігів, м. Ніжин, м. Новгород-Сіверський, м. Прилуки.

в) У переліку населених пунктів зазначаються лише ті села, на територію яких розповсюджується діяльність суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з побутовими відходами.

г) Однаковий порядок їх розташування по Додатках 1, 2, 4.

- при заповненні додатків необхідно дотримуватись логічної послідовності. Наприклад: значення фактичного обсягу вивезення за рік (Додаток 1) залежить від середнього значення діючих норм вивезення твердих побутових відходів на одного мешканця (Додаток 4) з урахуванням чисельності населення, яке охоплене послугами (Додаток 1);

Враховуючи вищевикладене НКРЕКП звертає увагу обласних та Київської міської державних адміністрацій, а також суб'єктів господарювання у сфері поводження з побутовими відходами, що наявність недоліків призводить до викривлення та недостовірності сумарних та середньозважених показників як області, так і в цілому по Україні.

Звертаємо увагу на те, що актуальні форми додатків та дана Інструкція для завантаження у електронному вигляді розміщені на сайті НКРЕКП: www.nerc.gov.ua у розділі "Відходи" / "Інформація для суб'єктів господарювання".

Начальник Управління з питань формування та
реалізації державної політики у сфері поводження
з побутовими відходами О. Кострикін

Документи що посилаються на цей