ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
20.01.2017 N 8
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про єдину державну систему електронного обліку деревини" (далі - проект постанови), а також документи, що додаються до проекту постанови, подані листом Державного агентства лісових ресурсів України від 19.12.2016 N 04-13/13-16.
За результатами проведеного аналізу проекту постанови та відповідного аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проектом постанови пропонується затвердити Положення про єдину державну систему електронного обліку деревини (далі - проект Положення).
Даний проект постанови вже був предметом розгляду Державною регуляторною службою України, за результатами якого було прийнято рішення N 123 від 24.02.2016 про відмову у погодженні регуляторного акта.
У редакції, що повторно подана на погодження, розробником частково враховані зауваження, викладені у вищевказаному рішенні, у зв'язку з чим ДРС залишається на позиції щодо неможливості погодження проекту постанови.
Крім того, проект Положення потребує редакційного доопрацювання у частині викладення чіткого механізму самого порядку взаємодії Держлісагентства та суб'єктів господарювання.
Більше того, пунктом 6 проекту Положення передбачається, зокрема, обов'язкове внесення інформації до Системи ЕДО про дозвільні документи, на підставі яких здійснюється заготівля лісоматеріалів і ялинок новорічних.
Водночас Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності затверджено Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" від 19.05.2011 N 3392 (далі - Перелік).
Так, пунктом 132 Переліку до документів дозвільного характеру віднесено спеціальний дозвіл на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток).
Враховуючи зазначене, положення нормативно-правового акта мають бути викладені чітко та однозначно, і тому необхідно у пункті 6 проекту Положення редакційно уточнити назви документів дозвільного характеру.
Таким чином, при розробці проекту постанови розробником залишаються не врахованими принципи державної регуляторної політики, визначені статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема:
передбачуваності - послідовності регуляторної діяльності, відповідності її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності;
збалансованості - в частині недоведеного розробником забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
ефективності - забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
адекватності - відповідності форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятих альтернатив.
Крім того, під час розробки проекту постанови розробником не дотримано вимог статті 5 Закону про регуляторну політику у частині недопущення прийняття регуляторних актів, які не узгоджуються з діючими регуляторними актами.
Ураховуючи викладене, керуючись частиною п'ятою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про єдину державну систему електронного обліку деревини".
Голова Державної регуляторної служби України К. Ляпіна