ДЕРЖАВНА РЕГУЛЯТОРНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
02.11.2016 N 487
Про відмову в погодженні проекту регуляторного акта
Державною регуляторною службою України відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до пункту 20 Примірного договору купівлі-продажу природного газу з постачальниками природного газу із спеціальними обов'язками для потреб побутових споживачів та релігійних організацій" (далі - проект постанови та проект Змін відповідно), а також документи, що надані до нього листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.10.2016 N 2413-07/34448-03.
За результатами розгляду проекту постанови та аналізу регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено:
проект постанови розроблено з метою удосконалення окремих положень Примірного договору купівлі-продажу природного газу з постачальниками природного газу із спеціальними обов'язками для потреб побутових споживачів та релігійних організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 N 444, та приведення їх у відповідність до вимог Господарського кодексу України.
Однак проект постанови не може бути погоджений у запропонованій редакції з огляду на наступне.
1. Абзацом другим пункту 20 проекту Змін передбачається встановити, що остаточний розрахунок за фактично переданий природний газ, крім фактично переданого природного газу, визначеного абзацом третім цього пункту, здійснюється до 25 числа (включно) місяця, що настає за місяцем купівлі-продажу газу.
За відсутності конкретизації та чітко встановлених нормативно-правових підстав визначення згаданих остаточних розрахунків за фактично придбаний природний газ запропоноване вище положення не повною мірою відповідає вимогам статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" в частині забезпечення здійснення державної регуляторної політики, зокрема, шляхом викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.
З огляду на викладене, вважаємо за необхідне доповнити у редакції абзацу другого пункту 20 проекту Змін після слів "за місяцем купівлі-продажу газу" словами ", на підставі акта приймання-передачі природного газу".
2. Запропонований абзацом 3 пункту 20 проекту Змін строк підписання продавцем спільного протокольного рішення, а саме 10 робочих днів, не узгоджується із встановленим строком відповідного підписання, визначеного абзацом 5 пункту 7 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20, згідно якого Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", ПАТ "Укртрансгаз", державне підприємство "Енергоринок", виробники електроенергії та вугледобувні підприємства підписують з учасниками розрахунків спільні протокольні рішення протягом п'яти робочих днів.
Таким чином, абзац 3 пункту 20 проекту Змін потребує приведення у відповідність до вимог вищевказаного акта Уряду.
3. Положення абзацу 4 пункту 20 проекту Змін концептуально суперечать вимогам абзацу 3 цього ж пункту проекту Змін.
Так, абзацом 4 пункту 20 проекту Змін передбачається, серед іншого, встановити, що вартість фактично переданого природного газу, яка підлягає сплаті грошовими коштами за процедурою, передбаченою абзацом третім цього пункту.
При цьому, абзацом третім пункту 20 проекту Змін запропоновано визначити, із відповідними нормативно-правовими посиланнями, процедуру розрахунку з оплати вартості придбаного природного газу на суму наданих побутовим споживачам пільг, субсидій та компенсацій, що апріорі не передбачає сплату грошовими коштами, а потребує проведення відповідних розрахунків з державного бюджету.
У зв'язку з вищевикладеним абзац 4 пункту 20 проекту Змін потребує редакційного доопрацювання на предмет врахування особливостей перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату, зокрема, природного газу.
4. Абзацом 5 пункту 20 проекту Змін запропоновано встановити непрямий обов'язок покупця природного газу надавати належним чином оформлені акти звіряння розрахунків продавцеві природного газу до 25 числа (включно) відповідного місяця.
Проте за результатом аналізу законодавчих підстав регулювання та оформлення відповідних актів звіряння розрахунків було виявлено ряд правових неурегульованостей, які перешкоджатимуть покупцями у вчасному виконанні запропонованих строків з незалежних від них причин.
Так, Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20, встановлено, що розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків.
Строки підписання відповідних актів звіряння усіма учасниками розрахунків згаданою постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20 повністю не врегульовано, а тому на практиці може виникнути ситуація, за якої, для прикладу, відповідним органом Казначейства підписано акт звіряння розрахунків після 25 числа (включно) відповідного місяця, що безпосередньо матиме вплив на порядок розрахунку за придбаний покупцем газ перед продавцем.
Тому вважаємо за необхідне внести зміни до Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20, в частині визначення строків підписання відповідних актів звіряння усіма учасниками розрахунків, які б забезпечували можливість покупцям природного газу вчасно подати оформлені акти звіряння розрахунків покупцеві насамперед у строк, запропонований абзацом 5 пункту 20 проекту Змін.
Також, за позицією ДРС, доцільно було б передбачити у вигляді додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 N 20, форму відповідного акта звіряння розрахунків для більш зручного виконання встановлених цією постановою вимог.
З огляду на вищевикладене, за результатами розгляду положень проекту постанови та аналізу його регуляторного впливу, встановлено, що проект розроблено без дотримання ключових принципів державної регуляторної політики - ефективності, збалансованості, визначених статтею 4 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а також з порушенням вимог статті 5 цього Закону в частині недопущення прийняття регуляторних актів, які не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти та недопущення прийняття регуляторних актів, положення яких викладено у спосіб, який не є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта.
Ураховуючи вищенаведене, керуючись частиною четвертою статті 21 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", Державною регуляторною службою України вирішено:
відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до пункту 20 Примірного договору купівлі-продажу природного газу з постачальниками природного газу із спеціальними обов'язками для потреб побутових споживачів та релігійних організацій".
Голова Державної регуляторної служби України К. М. Ляпіна