ПРАВЛІННЯ ФОНДУ ЗАГАЛЬНООБОВ'ЯЗКОВОГО ДЕРЖАВНОГО
СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ НА ВИПАДОК БЕЗРОБІТТЯ
ПОСТАНОВА
30.11.2016 N 125
Про проект Концепції організації професійного
навчання зареєстрованих безробітних державною службою
зайнятості на 2017 - 2020 роки
Відповідно до пункту 14 Статуту Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) правління Фонду постановляє:
1. Взяти до відома проект Концепції організації професійного навчання зареєстрованих безробітних державною службою зайнятості на 2017 - 2020 роки, що додається.
2. Спільно з робочою групою правління Фонду (створеною згідно з протокольним рішенням від 29.07.2016 N 16) розробити проект Програми державної служби зайнятості щодо профорієнтації та професійного навчання на 2017 - 2020 роки та внести його на розгляд чергового засідання правління Фонду у I кварталі 2017 року.,
Голова правління Фонду О. Мірошниченко
Проект
Концепція
організації професійного навчання
зареєстрованих безробітних державною
службою зайнятості на 2017 - 2020 роки
Загальні положення
У державній службі зайнятості сформувалася певна система професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (стаття 7) та Законом України "Про зайнятість населення" (стаття 35) професійну підготовку або перепідготовку, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях (далі - професійне навчання), визначено як одну із соціальних послуг.
На виконання Закону України "Про зайнятість населення", який набрав чинності 01.01.2013, зокрема статті 35, підготовлені нормативно-правові акти:
- наказ Міністерства соціальної політики України від 16.05.2013 N 269 "Про затвердження Порядку відбору навчальних закладів для організації професійного навчання зареєстрованих безробітних та їх проживання в період навчання", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.05.2013 за N 843/23375;
- наказ Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 31.05.2013 N 318/655 "Про затвердження Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19.06.2013 за N 1029/23561.
Професійне навчання зареєстрованих безробітних (далі - безробітні) організовується на замовлення роботодавця або для самозайнятості, провадження підприємницької діяльності з урахуванням побажань безробітних за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд).
Професійне навчання безробітних організовується на договірних засадах з безробітними, роботодавцями, навчальними закладами.
Для організації професійного навчання безробітних та їх проживання, в період такого навчання, здійснюється відбір навчальних закладів.
Державна служба зайнятості співпрацює з професійно-технічними та вищими навчальними закладами, в тому числі навчальними закладами державної служби зайнятості, підприємствами, організаціями, установами незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання (далі - навчальні заклади) або безпосередньо з роботодавцями - замовниками кадрів.
Професійному навчанню передує професійна орієнтація безробітних, яка включає:
професійне інформування, що полягає у наданні відомостей про трудову діяльність та її роль у професійному самовизначенні особи, інформації про стан ринку праці, зміст та перспективи розвитку сучасних професій і вимоги до особи, форми та умови оволодіння професіями, можливості професійно-кваліфікаційного і кар'єрного зростання, що сприятиме формуванню професійних інтересів, намірів та мотивації особи щодо обрання або зміни виду трудової діяльності, професії, кваліфікації, роботи;
професійне консультування, спрямоване на оптимізацію професійного самовизначення особи на основі виявлення її індивідуально-психологічних характеристик, особливостей життєвих ситуацій, професійних інтересів, нахилів, стану здоров'я та з урахуванням потреби ринку праці;
проведення професійного відбору, що полягає у встановленні відповідності особи вимогам, які визначені для конкретних видів професійної діяльності та посад.
Для осіб, які не мають професій, пропонується професійна підготовка, а особам, професія яких неактуальна на ринку праці, - перепідготовка.
До осіб, що втратили роботу та довгий час не працювали, застосовуються навчальні програми підвищення кваліфікації, в тому числі шляхом стажування або вивчення цільових навчальних програм відповідно до вимог конкретного робочого місця.
В структурі державної служби зайнятості функціонують 11 центрів професійно-технічної освіти, в яких забезпечується якісне професійне навчання безробітних.
Навчальні заклади державної служби зайнятості керуються в роботі Положенням про професійно-технічний навчальний заклад державної служби зайнятості, затвердженим наказом Міністерства праці України від 02.08.96 N 64, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.08.96 за N 440/1465.
Професійне навчання безробітних в мережі навчальних закладів державної служби зайнятості забезпечує оперативне реагування на потреби ринку праці та сприяє ефективному використанню коштів Фонду.
Перевагами навчальних закладів державної служби зайнятості - Центрів професійно-технічної освіти державної служби зайнятості (далі - ЦПТО ДСЗ) є сучасна матеріально-технічна база, методичне та кадрове забезпечення, тісна співпраця з роботодавцями щодо надання робочих місць для проходження виробничого навчання та виробничої практики та корегування змісту навчання через створені при ЦПТО ДСЗ дорадчі комітети або консультативні ради.
ЦПТО ДСЗ забезпечують потреби роботодавців в кваліфікованих кадрах шляхом професійного навчання безробітних відповідно до головних напрямів розвитку галузей економіки всіх регіонів України територій за 77 професіями.
Загалом за направленням державної служби зайнятості майже за 200 професіями організовується професійне навчання безробітних.
Можливості ЦПТО ДСЗ не охоплюють потреби усіх галузей економіки у професійному навчанні робітничих кадрів регіонів, де вони розміщені, та прилеглих до них територій. Разом з тим, роботодавці звертаються до ЦПТО ДСЗ з клопотаннями щодо підготовки кваліфікованих кадрів, в тому числі шляхом розширення переліку професій.
Враховуючи структурні перетворення в економіці конкретного регіону, здійснення модернізації виробництв шляхом впровадження новітніх технологій та проведення активних реформ у найперспективніших секторах економіки в областях, обласними радами схвалено Стратегії економічного та соціального розвитку області до 2020 року. Відповідно до потреб, пріоритетними напрямками розвитку економіки областей визначено: розбудову сучасної індустрії; розвиток високопродуктивного аграрного виробництва; розбудову та модернізацію транспортної інфраструктури, якісний розвиток туристично-рекреаційної сфери; розбудову інфраструктури соціальної сфери та забезпечення нової якості життя населення.
Тому виникає необхідність у забезпеченні ЦПТО ДСЗ матеріально-технічним, методичним та кадровим забезпеченням, з метою розширення можливостей навчальних закладів для задоволення потреби роботодавців у кваліфікованих кадрах.
Проблеми, на розв'язання яких спрямована Концепція
Необхідність розроблення Концепції організації професійного навчання зареєстрованих безробітних державною службою зайнятості зумовлена:
- незбалансованістю структури попиту та пропозиції на ринку праці у професійному та регіональному розрізах;
- недостатньою орієнтованістю системи професійного навчання зареєстрованого безробітного населення на потреби ринку праці за професіями та регіонами;
- слабкістю координації між місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, навчальними закладами щодо моніторингу сучасного стану та перспектив професійної підготовки кадрів за професіями;
- необхідністю модернізації системи професійного навчання у напряму поширення застосування інноваційних форм організації професійного навчання.
Проблеми, на розв'язання яких спрямована Концепція:
- недостатній зв'язок професійного навчання з процесами на ринку праці;
- відсутність законодавчих підстав щодо професійного навчання на перспективну потребу ринку праці;
- відсутність у навчальних закладах вимог до відбору безробітних для підвищення кваліфікації в межах спеціальності та професійного досвіду;
- відсутність механізму організації навчання за індивідуальними навчальними планами та програмами і оплати праці майстрів виробничого навчання, які залучені до організації навчання за індивідуальними навчальними планами та програмами в професійно-технічних навчальних закладах;
- відсутність нормативно-правових підстав у Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних щодо організації дистанційного навчання безробітних;
- потреба у розвитку системи підтвердження результатів неформального професійного навчання;
- можливості ЦПТО ДСЗ не охоплюють потреби усіх галузей економіки у професійному навчанні робітничих кадрів регіонів, де вони розміщені, та прилеглих до них.
Мета Концепції
Метою професійного навчання безробітних є сприяння їм у працевлаштуванні шляхом отримання професії або набуття нових компетенцій для підвищення їх конкурентоспроможності на ринку праці.
Шляхи розв'язання проблем
Для розв'язання проблем, що виникають при організації професійного навчання безробітних, необхідно:
- залучатися до розробки професійних стандартів та професійних кваліфікацій на професії та види робіт;
- Міністерству соціальної політики України внести зміни до статті 35 Закону України "Про зайнятість населення" в частині надання правових підстав щодо організації професійного навчання безробітних на поточну та перспективну потребу ринку праці;
- запровадити співпрацю з навчальними закладами щодо розробки вимог до відбору безробітних державною службою зайнятості для підвищення кваліфікації в межах спеціальності та професійного досвіду;
- надання профорієнтаційної допомоги перед направленням безробітного на підвищення кваліфікації;
- звернутися до Міністерства освіти і науки України щодо розробки механізму організації навчання за індивідуальними навчальними планами та програмами і оплати праці майстрів виробничого навчання, які залучені до організації навчання за індивідуальними навчальними планами та програмами в професійно-технічних навчальних закладах;
- Міністерству соціальної політики України спільно з Міністерством освіти і науки України внести зміни до Порядку професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 31.05.2013 N 318/655, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.06.2013 за N 1029/23561, в частині надання правових підстав щодо організації професійного навчання безробітних за дистанційною формою;
- визначити потребу у професіях, за якими найбільш необхідно підтвердження результатів неформального професійного навчання;
- ініціювати перед Міністерством соціальної політики України розширення Переліку робітничих професій, за якими здійснюється підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями;
- провести заходи щодо включення усіх навчальних закладів державної служби зайнятості до переліку суб'єктів підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями;
- проведення організаційної роботи щодо розширення матеріально-технічної та навчально-виробничої бази за професіями, що необхідні роботодавцям регіону;
- визначення спільно з роботодавцями переліку професій для професійного навчання;
- розширення ліцензованого переліку професій;
- підбір якісних педагогічних кадрів;
- організація навчально-виробничого процесу на підставі інноваційних технологій навчання.
Очікувані результати:
- наближення результатів професійного навчання до реальних потреб ринку праці;
- своєчасне реагування на перспективні потреби ринку праці;
- підвищення конкурентоспроможності безробітних на ринку праці шляхом надання нових компетенцій в межах спеціальності або професійного досвіду зареєстрованим безробітним;
- забезпечення потреби роботодавців в рідкісних, поодиноких професіях;
- зменшення видатків Фонду на проїзд та проживання безробітного у період навчання;
- забезпечення особистісно-орієнтованого, неперервного навчання дорослої людини;
- розширення можливостей навчальних закладів для задоволення потреби роботодавців у кваліфікованих кадрах.
Обсяг фінансових ресурсів
Прогнозні обсяги фінансових ресурсів на 2017 - 2020 роки визначатимуться з урахуванням витрат на виконання заходів Концепції у минулому році, а також з урахуванням фінансових можливостей Фонду, та за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.